为落实国家、省、市重大战略部署、《河南省国土空间规划（2021-2035年）》和《济源市国土空间总体规划（2021-2035年）》的要求，全面提升轵城镇国土空间治理体系和治理能力现代化水平，根据济源市“市镇合一”同步编制要求，特编制《济源市轵城镇国土空间总体规划（2021-2035年）》。

本规划是轵城镇国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是落实和深化上位规划要求，是城镇开发边界内编制详细规划、城镇开发边界外编制村庄规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。

一、规划总则

1.规划期限

规划期限为2021-2035年。基期年2020年，近期到2025年，目标年为2035年，远景展望至2050年。

2.规划范围和层次

本次总体规划的规划范围分为两个层次。轵城镇镇域和轵城镇镇政府驻地。

二、总体定位

结合上位规划要求以及轵城镇资源禀赋条件，综合考虑轵城镇的现实与未来发展诉求，注重全域旅游与转型发展，统筹新型城镇化和乡村振兴协同发展，结合市级总规传导，确定轵城镇发展定位为：省级历史文化名镇、城市功能拓展区。

三、底线管控

1.耕地和永久基本农田

根据市级总规传导，轵城镇下达耕地保护目标不低于5531.53公顷，下达永久基本农田保护面积不低于4628.54公顷。轵城镇实际落实耕地保护面积不低于5531.53公顷，根据永久基本农田核实处置成果，实际落实永久基本农田面积4740.86公顷。

2.生态保护红线

落实《济源市国土空间总体规划（2021-2035年）》中生态保护红线，轵城镇生态保护红线面积0.84平方公里。

3.城镇开发边界

落实《济源市国土空间总体规划（2021-2035年）》中确定的城镇开发边界，轵城镇城镇开发边界面积18.38平方公里，其中17.06平方公里位于中心城区范围内。

4.村庄建设边界

本次划定村庄建设边界1527.20公顷。

四、国土空间开发保护格局

1.国土空间开发保护总体格局

构建“一心、两轴、三片区”的总******服务中心。

两轴指产镇融合发展轴，以镇域北部轵城工业园区、高新技术产业开发区为轴，抓住当前科技与产业变革机遇，加强产业链与创新链的衔接，大力发展创新型工业；城乡融合发展轴，以济洛快速通道为旅游发展带，推进历史文化遗产、农业观光、自然景观与旅游深度融合。

三片区指主要是城镇产业综合发展区内的三个功能片区，分别是西部工业片区、城市功能拓展片区、南部岭区农业观光片区三个城镇产业功能组团。

2.国土空间规划分区

以主体功能定位为基础，划定生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区五类国土空间保护开发规划分区。

五、农业空间与乡村振兴

1.农业生产空间

因地制宜形成独具特色、优势互补的“三区”协同发展农业空间格局。三区指东现代农业发展区、种植养殖发展区、北部沿山鲜果区、南部沿黄生态种养区。

2.村庄分类布局

城郊融合类17个。加快镇村产业融合发展，完善与城镇基础设施互联互通和城镇公共服务的配套覆盖，强化服务镇政府驻地发展、承接镇政府驻地功能外溢的作用。

集聚提升类1个。以集聚提升为导向，引导人口、产业、公共服务等要素集中布局。

拆迁撤并类4个。优化农村土地资源配置，提高土地利用效率，推动城乡一体化发展。

******居环境整治行动为重点，实现村容村貌提升。

3.农村土地综合整治

以优化乡村生产、生活、生态空间布局为导向，统筹开展全域土地综合整治、高标准农田建设、农村低效建设用地整治、宜******居环境，优化绿色生态空间、高效农业空间、特色城镇空间，构建安全、和谐、富有竞争力和可持续发展的新格局。

六、生态空间与生态修复

1.生态保护空间

轵城镇位于东部平原城市生态协调区。东部平原城市生态协调区以济源市中心城区、周边克井镇、五龙口镇、轵城镇、承留镇、思礼镇、梨林镇等城镇建设空间及外围的农田生态缓冲带组成。应推进农田防护林更新改造提升，逐步建立稳固的农林复合生态系统，改善生态环境，保障粮食安全，提升生态服务功能，增强林产品供给能力。

2.重要生态空间管控

统筹黄河生态带山水林田湖草的协同保护与治理。严格落实《中华人民共和国黄河保护法》，共同抓好大保护，协同推进大治理，整合湿地资源打造东西向生态保护高质量发展带。

3.生态修复

森林生态修复。轵城镇划定天然林保护工程管理区，对工程区内的森林进行全面有效管护，全面停止天然林商品性采伐，加强公益林建设和森林培育。

水体湿地生态修复。水生态环境质量根本好转，水生态保护与修复取得突破，水生生物多样性保护水平有效提升，重要河流水生态系统功能初步恢复。

水土流失治理。采用人工造林（裸露风化砂页岩区采用困难地造林）、封山育林和低效林改造等措施，增加和改造植被，减少水土流失，同时加强湿地保护与恢复。

大气污染治理。持续推进低碳城镇建设，降低碳排放强度。

七、历史文化保护与利用

1.保护内容

轵城镇作为河南省历史文化名镇，应加强镇政府驻地及镇域范围内的文物古迹的保护。轵城镇17处文物保护单位，其中国家级文物保护单位3处；省级文物保护单位2处；市级文物保护单位12处。

2.历史文化利用

展示镇域内与古镇关系密切的绿色生态区、河流、永久基本农田以及具有地域特色的民************居中******居建筑进行展示与利用。

八、建设空间与产镇融合

1.镇村职能定位

结合镇村现状资源禀赋、区位条件、产业基础、公共服务、经济职能、人口规模等因素，划分综合服务型、生态保护型、休闲旅游型、农业发展型四种类型的村庄职能定位。

综合服务型，主要完善城镇服务配套，承载产业转型发展，辐射带动周边村庄。

生态保护型，主要承担植林护林、维育生态环境等职能。

休闲旅游型，依托特色旅游资源及配套设施，重点发展旅游产业，积极推进生态、文旅、农旅等融合发展，加强历史文化遗产保护与活化利用，彰显地域文化特色。

农业发展型，以传统种植及特色养殖为主要职能，重点发展现代农业和特色种养殖。

2.产业发展体系

规划其产业结构的优化应坚持“调整农、提升工、发展旅”的政策导向。打造旅游、提质工业，带动农业，促进三次产业链式融合、协调发展，形成“一产稳固、二、三并重”的产业格局和关联配套、结构合理、技术先进的现代产业体系。

九、镇政府驻地空间布局

1.空间结构

构建“两心、一带、三片区”的空间结构。

******服务中心和大明寺为中心的历史文化中心。

“一带”指沿国道327及工业园区的产镇融合发展带。

“三片区”指北部镇政府驻地综合服务片区、西部产业发展片区、南部历史文化展示片区。

2.建设用地布局

规划城镇开发边界范围内城镇建设用地总规模为131.28公顷，新增用地优先用于产业用地、公共服务设施、基础设施，以及绿地与开敞空间用地。重点提升公共服务设施、绿地与开敞空间用地比例，保障产业用地比例。

3.社区生活圈

构建优质公共服务体系，超标准补齐公共服务短板，重点完善提升基础教育、文化、体育、福利等设施。强化生活圈内基本服务功能可达性，将生活圈作为社区公共资源配置和社会治理的基本单元。共划定1个15分钟生活圈、2个5—10分钟生活圈。

4.景观风貌格局

以城镇重要水******居住为******居住片区。

十、支撑保障体系

1.道路交通

高速公路：菏宝高速和二广高速两条高速公路从镇域穿越。

国省干线：提质扩容G327、G208、S240、S309等国省干线道路等级，形成以二级公路为主的互联互通的干网网络。

镇村交通：结合现状镇村道路，通过道路升级改造，加强镇政府驻地与行政村之间交通联系；完善镇域范围内旅游通道的建设；规划镇村联系道路不低于四级公路，路面宽度7-8米；规划村村通公路为四级公路，路面宽度不低于4.5米。

投入使用济源南客运站，集长途客运、市内公交、城乡公交等功能于一体，将长途、公交、出租车、社会车辆等不同交通工具进行有效整合，实现公共交通的零换乘和无缝接驳。

2.基础设施

（1）供水工程规划

轵城镇政府驻地用水水源引自中心城区供水管网，南部村庄水源引自南部岭区供水工程。

（2）排水工程规划

镇政府驻地大部分污水收集后经污水管道送至济源市区污水主干管，经南环路主干管收集后向东排入济源市第二污水处理厂。

村庄污水采用厌氧池、自净池等分散式污水处理设施处理。

规划其它村庄结合地方特色，因地制宜地采用纳管或就近处理模式，通过建设小型污水处理站或生态化的处理方式，基本实现各村庄污水处理设施全覆盖。

（3）电力工程规划

******居民生产生活用电的需求。

（4）燃气工程规划

燃气管网接济源市高压燃气管网，瓶装液化石油气作为管道燃气的有效补充。增加天然气供气管网，逐步提高天然气普及率，规划供气普及率达到100%。

（5）通信工程规划

加强信息基础设施建设，加快下一代移动通信网络、互联网、高速宽带传输网络等信息基础设施建设，促进电信网、广播电视网、互联网三网融合，推进互联网与物联网应用，加快5G网络建设，扩大千兆及以上光纤覆盖范围。

（6）环卫设施规划

完善垃圾转运系统，建立与分类收集相匹配的分类运输系统，轵城镇镇政府驻地、村垃圾经由垃圾中转站运送至济源市垃圾填埋场处理。生活垃圾无害化处理率达到100%，农村生活垃圾处理率达到100%。

3.公共服务设施

在现状公共服务设施的基础上，结合人口发展趋势，分项分级设置各类公共服务设施，建设“镇政府驻地-中心村-基层村”三级公共服务体系，打造镇村生活圈，全面实现城乡基本服务设施均等化。

镇政府驻地公共服务设施分为“15分钟生活圈、5-10分钟生活圈”两级。打造面向镇域服务的公共服务体系，主要公共服务设施重点向镇政府驻地集中，提升镇政府驻地设施服务水平和设施利用效率。

******服务中心共3个，为黄龙庙、赵庄、东添浆，结合现状村委会规划，为村庄和周边村庄提供基本公共服务。基层村结合现状村委会为本村提供基本公共服务。

4.综合防灾

镇域内主要的河流有泥沟河等，防洪标准不低于20年一遇，排涝标准不低于10年一遇。

按照7度的抗震设防标准进行建设，重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程应当进行地震安全性评价，确定的抗震设防要求。

以开放式的干线公路网、城镇干道网为主通道，构建多方向、多层级、多路径适应多情景的应急救援网络。

******消防站与中心城区共享。

落实国家有关人防工程建设的法律法规和政策，对镇政府驻地目标实行分类防护，修建各类人防工程，逐步完善镇政府驻地重点防护目标的地下人防系统。

明确主要灾害类型，提出滑坡、泥石流的防治措施。

十一、完善规划实施保障

1.建立长效机制，推进工作开展

建立健全“一年一体检、五年一评估”的规划体检评估机制。利用国土规划一张图实施监督系统，实现对规划执行情况实时监测、预警和定期评估。将规划实施管理列入政府工作政绩考核内容，定期考核，做到有管理目标、管理机制、管理队伍、监督措施等。

2.加强规划宣传，强化公众参与

通过政府官网、公告栏等多种渠道及时******居环境、促进镇域发展的重大意义，提高公众的规划意识，让公众通过法定的程序和渠道有效参与规划实施的决策和监督。