为落实国家、省、市重大战略部署、《河南省国土空间规划（2021-2035年）》和《济源市国土空间总体规划（2021-2035年）》的要求，实现梨林镇国土空间高水平保护和高质量发展，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，根据济源市“市镇合一”同步编制要求，特编制《梨林镇国土空间总体规划（2021-2035年）》。

本次规划是梨林镇国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是落实和深化上位规划要求，是开发边界内编制详细规划、开发边界外编制村庄规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。凡在规划范围内涉及国土空间和自然资源保护利用的各项政策的制定，以及各类规划建设管理活动，均应符合本规划。

一、规划总则

1.规划期限

规划期限为2021-2035年。基期年2020年，近期到2025年，目标年为2035年，远景展望至2050年。

2.规划范围和层次

规划范围分为两个层次。梨林镇镇域及梨林镇镇政府驻地。

二、总体定位

结合上位规划要求以及梨林镇资源禀赋条件，明确梨林镇的发展定位为：现代农业示范区、农产品深加工产业基地。

三、底线管控

1.耕地和永久基本农田

根据市级总规传导，梨林镇下达耕地保护目标不低于3493.43公顷，下达永久基本农田保护面积不低于3164.59公顷。梨林镇实际落实耕地保护面积不低于3493.43公顷，根据永久基本农田核实处置成果，实际落实永久基本农田面积3229.37公顷。

2.生态保护红线

落实《济源市国土空间总体规划（2021-2035年）》中生态保护红线，梨林镇不涉及生态保护红线。

3.城镇开发边界

落实《济源市国土空间总体规划（2021-2035年）》中确定的城镇开发边界，梨林镇城镇开发边界面积1.97平方公里。

4.村庄建设边界

本次划定村庄建设边界685.93公顷。

四、国土空间开发保护格局

1.国土空间开发保护总体格局

构建“一轴两园三片区”的总体格局。“一轴”指城镇-产业融合拓展轴；“两园”指创新创业产业园、现代农业示范园；“三区”指沁河休闲观光农业发展区、高效农业产业区、特色农业生产区。

2.国土空间规划分区

以主体功能定位为基础，划定生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区五类国土空间保护开发规划分区。

五、农业空间与乡村振兴

1.农业生产空间

因地制宜形成独具特色、优势互补的“两区一带多点”协同发展农业空间格局。“两区”指绿色农业发展区、现代高效种植养殖发展区。“一带”指沁河滩区林果农业带。“多点”指范庄村宏基鲟鲵养殖基地、济源智慧农业蔬菜产业示范园、沁河生态农业园、济源市绿菌家庭农场、济源市富民食用菌种植专业合作社。

2.村庄分类布局

城郊融合类6个。加快镇村产业融合发展，完善与城镇基础设施互联互通和城镇公共服务的配套覆盖，强化服务镇政府驻地发展、承接镇政府驻地功能外溢的作用。

集聚提升类3个。以集聚提升为导向，引导人口、产业、公共服务等要素集中布局。

特色保护类5个。切实保护村庄的选址、格局、风貌以及自然田园景观等整体空间形态与环境。

******居环境整治提升行动为重点，实现村容村貌提升。

3.农村土地综合整治

以优化乡村生产、生活、生态空间布局为导向，统筹开展全域土地综合整治、高标准农田建设、农村低效建设用地整治、宜******居环境，优化绿色生态空间、高效农业空间、特色城镇空间，构建安全、和谐、富有竞争力和可持续发展的新格局。

六、生态空间与生态修复

1.生态保护空间

依托林原相映的自然本底，构建生态保护格局，并根据实际情况开展国土综合整治。划定产城融合生态品质提升区、太行山山前平原农业生态环境保护修复区。

2.重要生态空间管控

统筹饮用水源地保护工程；加强沁河、蟒河生态廊道修复治理，构建完善生态廊道；统筹黄河生态带山水林田湖草的协同保护与治理。

3.生态修复

水体湿地生态修复。水生态环境质量根本好转，水生态保护与修复取得突破，水生生物多样性保护水平有效提升，重要河流水生态系统功能初步恢复；重点建设一批河湖湿地典型生态工程。确定水体湿地生态修复重点区域。

水土流失治理。针对蟒河流域，实施蟒河周边河道绿化项目，采用人工造林、低效林改造等措施，增加和改造植被，减少水土流失，同时加强湿地保护与恢复。

大气污染治理。持续推进低碳城市建设，降低碳排放强度。

七、建设空间与产镇融合

1.镇村职能定位

结合镇村现状资源禀赋、区位条件、产业基础、公共服务、经济职能、人口规模等因素，划分综合服务型、休闲旅游型、农业发展型三种类型的村庄职能定位。

综合服务型，主要完善城镇服务配套，承载产业转型发展，辐射带动周边村庄。

休闲旅游型，依托现代休闲农业示范基地，发展休闲观光农业和田园风光体验旅游业，积极推进生态、文旅、农旅等融合发展。

农业发展型，以现代农业示范园为载体，推广利用物联网技术，重点发展现代智慧农业和特色养殖。

2.产业发展体系

主要发展农产品深加工，依托济源市中心城区承接农产品保障服务，积极发展种子育苗、养殖及冷链物流产业，以现代农业示范园和梨林创新创业产业园为载体，做优农业、做强工业、带活服务业。

八、镇政府驻地空间布局

1.空间结构

构建“一心、两带、两片区”的空间结构。

******服务中心。

“两带”指滨河绿化景观带、城市发展带。

“两片区”指生活片区、产业片区。

2.建设用地布局

规划城镇开发边界范围内城镇建设用地总规模为188.44公顷。严控新增建设用地。提高土地利用效益，切实推进土地利用向集约型利用方式转变。有序增加城镇建设用地。扎实推进村庄建设用地整治，提高农村建设用地集约利用水平，合理预留乡村振兴产业用地。保障军事、历史文化、殡葬场所等经济社会发展的特殊用地需求，腾退低效用地，适度安排其他建设用地。

3.社区生活圈

构建优质公共服务体系，按配置标准补齐公共服务短板，重点完善提升基础教育、文化、体育、社会福利等设施。强化生活圈内基本服务功能可达性，将生活圈作为社区公共资源配置和社会治理的基本单元。

4.景观风貌格局

基于田、园、城要素，整合梨林镇景观、地域特征，通过田城关系来构建其特色风貌，通过空间品质提升来打造特色城镇，在镇政府驻地外围依托林地、农田、河流等既有生态空间，形成农田环绕、河流贯穿的空间格局。

九、支撑保障体系

1.道路交通

高速公路：形成“一横一纵”的高速公路网格局，一横为现状菏宝高速、一纵为现状二广高速。

国省干线：规划新建绕城货运通道S308部分改建工程、G327济沁界至北孙村段改建工程，串联补充济源市国省干线网。提质扩容G327、G208国省干线道路等级，形成以二级公路为主的互联互通的干网网络。

结合现状镇村道路，通过道路升级改造，加强镇政府驻地与行政村之间交通联系；规划镇村联系道路不低于四级公路，路面宽度7-8米；规划村村通公路为四级公路，路面宽度不低于5.0米。

2.基础设施

（1）供水工程规划

规划供水水源引自济源市东部水厂及安村水厂。

规划扩建安村水厂，供水能力达到2.0万立方米/日，用地规模为1.0公顷，结合济源市东部水厂可满足镇域用水需要。

（2）排水工程规划

保留济源市第二污水处理厂。在污水管网及附属设施与污水处理厂贯通之前应控制污染源，近期生活污水可通过化粪池等设施进行预处理。规划雨水排放采用暗渠或明沟。雨水管渠尽量利用地形坡度，重力流排水，根据就近、直接的原则，以最短的距离将雨水排入附近河流及其他水体。

（3）电力工程规划

梨林镇电源引自现状110kV梨林变，变电站容量为3×50兆伏安，与梨林变配套，建设苗店变至梨林变的双回110千伏线路。高压线走廊沿镇政府驻地外围及结合规划绿化带敷设，规划110kV高压走廊按25米-30米控制。35kV以上的线路应尽量避免跨越城镇规划建设用地，进入镇政府驻地或在镇政府驻地附近通过的线路应预留高压走廊。

（4）燃气工程规划

规划镇政府驻地以天然气为主，气源为西气东输天然气和鄂尔多斯天然气。规划供气普及率达到100%。

（5）通信工程规划

规划镇政府驻地内现状架空通信线路近期保留远期拆除改线，采用地下通信管道方式敷设。构建现代化邮政体系。提升邮政收寄、处理、运输和投递环节服务能力，构建“骨干-枢纽-末端”综合立体、通达高效、智能安全的邮政寄递网络。完善农村邮站及邮路建设，推动城乡区域协同发展。

（6）环卫设施规划

完善垃圾转运系统，******有限公司济源市生活垃圾焚烧厂处理。规划镇政府驻地日处理垃圾30吨，至规划末期，实现生活垃圾无害化处理100%。

3.公共服务设施

在现状公共服务设施的基础上，结合人口发展趋势，分项分级设置各类公共服务设施，建设“镇政府驻地-行政村”两级城乡生活圈服务体系，全面实现城乡基本服务设施均等化。

******居民日常生活、生产需求的各类服务要素，打造面向镇域的公共服务体系，形成城乡社区生活圈的服务核心，实现对周边村庄的辐射。

************居民基本需求，提升村级公共服务水平。

4.综合防灾

镇域内主要的河流有沁河、蟒河等，防洪标准不低于20年一遇，排涝标准不低于10年一遇。

按照7度的抗震设防标准进行建设，重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程应当进行地震安全性评价，确定的抗震设防要求。

以开放式的干线公路网、城镇干道网为主通道，构建多方向、多层级、多路径适应多情景的应急救援网络。

******消防站一座。

落实国家有关人防工程建设的法律法规和政策，对镇政府驻地目标实行分类防护，修建各类人防工程，逐步完善镇政府驻地重点防护目标的地下人防系统。

十、完善规划实施保障

1.建立长效机制，推进工作开展

建立健全“一年一体检、五年一评估”的规划体检评估机制。利用国土规划一张图实施监督系统，实现对规划执行情况实时监测、预警和定期评估。将规划实施管理列入政府工作政绩考核内容，定期考核，做到有管理目标、管理机制、管理队伍、监督措施等。

2.加强规划宣传，强化公众参与

通过政府官网、公告栏等多种渠道及时******居环境、促进镇域发展的重大意义，提高公众的规划意识，让公众通过法定的程序和渠道有效参与规划实施的决策和监督。