为落实国家、省、市重大战略部署、《河南省国土空间规划（2021-2035年）》和《济源市国土空间总体规划（2021-2035年）》的要求，实现思礼镇国土空间高水平保护和高质量发展，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，根据济源市“市镇合一”同步编制要求，特编制《济源市思礼镇国土空间总体规划（2021-2035年）》。

本次规划是思礼镇国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是落实和深化上位规划要求，是城镇开发边界内编制详细规划、城镇开发边界外编制村庄规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。

一、规划总则

1.规划期限

规划期限为2021-2035年。基期年2020年，近期到2025年，目标年为2035年，远景展望至2050年。

2.规划范围和层次

本次总体规划的规划范围分为两个层次。思礼镇镇域和思礼镇镇政府驻地。

二、总体定位

结合上位规划要求以及思礼镇资源禀赋条件，综合考虑思礼镇的现实与未来发展诉求，注重全域旅游与转型发展，统筹新型城镇化和乡村振兴协同发展，结合市级总规传导，确定思礼镇发展定位为：中国卢仝文化之乡，有色冶炼和精深加工产业基地。

三、底线管控

1.耕地和永久基本农田

根据市级总规传导,思礼镇下达耕地保护目标不低于641.59公顷，下达永久基本农田保护面积不低于523.32公顷。思礼镇实际落实耕地保护面积不低于641.59公顷，根据永久基本农田核实处置成果,实际落实永久基本农田面积540.34公顷。

2.生态保护红线

落实《济源市国土空间总体规划（2021-2035年）》中生态保护红线，思礼镇生态保护红线面积34.17平方公里。

3.城镇开发边界

落实《济源市国土空间总体规划（2021-2035年）》中确定的城镇开发边界，思礼镇城镇开发边界面积3.87平方公里。

4.村庄建设边界

本次划定村庄建设边界488.92公顷。

四、国土空间开发保护格局

1.空间开发保护总体格局

构建“三区一核一带多点”的总体格局。“三区************服务中心点。

2.国土空间规划分区

以主体功能定位为基础，划定生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区五类国土空间保护开发规划分区。

五、农业空间与乡村振兴

1.农业生产空间

因地制宜形成独具特色、优势互补的“三区多点”协同发展农业空间格局。三区：沿南太行绿色林果生产区、高效农业示范区、精品农业观光休闲区。多点：茶园、菌菇、大棚蔬菜、冬凌草、猕猴桃等多个农业节点。

2.村庄分类布局

城郊融合类9个。加快镇村产业融合发展，完善与城镇基础设施互联互通和城镇公共服务的配套覆盖，强化服务镇政府驻地发展、承接镇政府驻地功能外溢的作用。

集聚提升类2个。以集聚提升为导向，引导人口、产业、公共服务等要素集中布局。

特色保护类2个。切实保护村庄的选址、格局、风貌以及自然田园景观等整体空间形态与环境。

******居环境整治行动为重点，实现村容村貌提升。

******居和转移就业。

其他情况1个：思礼镇蟒河林场。

3.农村土地综合整治

以优化乡村生产、生活、生态空间布局为导向，统筹开展全域土地综合整治、高标准农田建设、农村低效建设用地整治、宜******居环境，优化绿色生态空间、高效农业空间、特色城镇空间，构建安全、和谐、富有竞争力和可持续发展的新格局。

六、生态空间与生态修复

1.生态保护空间

依托“山河相望、林田相映”的自然本底，构建生态保护格局。划定沿南太行生物多样性保护区、生态协调区、九里沟生态节点、三湖生态节点。

2.重要生态空间管控

统筹黄河生态带山水林田湖草的协同保护与治理，筑牢南太行生态屏障。

3.生态修复

森林生态修复。思礼镇划定天然林保护工程管理区，对工程区内的森林进行全面有效管护，全面停止天然林商品性采伐，加强公益林建设和森林培育。

水体湿地生态修复。水生态环境质量根本好转，水生态保护与修复取得突破，水生生物多样性保护水平有效提升，重要河流水生态系统功能初步恢复。

水土流失治理。采用人工造林（裸露风化砂页岩区采用困难地造林）、封山育林和低效林改造等措施，增加和改造植被，减少水土流失，同时加强湿地保护与恢复。

大气污染治理。持续推进低碳城镇建设，降低碳排放强度。

七、建设空间与产镇融合

1.镇村职能定位

结合镇村现状资源禀赋、区位条件、产业基础、公共服务、经济职能、人口规模等因素，划分综合服务型、生态保护型、休闲旅游型、农业发展型四种类型的村庄职能定位。

综合服务型，主要完善城镇服务配套，承载产业转型发展，辐射带动周边村庄。

生态保护型，主要承担植林护林、维育生态环境等职能。

休闲旅游型，依托特色旅游资源及配套设施，重点发展旅游产业，积极推进生态、文旅、农旅等融合发展。

农业发展型，以传统种植及特色养殖为主要职能，重点发展现代农业和特色种养殖。

2.产业发展体系

以循环经济产业为核心，卢仝文化小镇为特色，以旅游业为带动，城郊型特色农业为重要补充力量，形成一二三产融合发展的产业体系。

八、镇政府驻地空间布局

1.空间结构

构建“一心、两轴、五片区”的空间结构。

******服务中心。

“一轴”指沿万洋大道的产镇融合发展轴。

“两廊”指沿小沙河和万阳湖的两条生态休闲廊道。

******居住生活区、行政文化区、文化休闲区、综合商业区、经济技术开发区。

2.建设用地布局

规划城镇开发边界范围内城镇建设用地总规模为146.54公顷，新增用地优先用于产业用地、公共服务设施、基础设施、以及绿地与开敞空间用地。重点提升公共服务设施、绿地与开敞空间用地比例，保障产业用地比例。

3.社区生活圈

构建优质公共服务体系，超标准补齐公共服务短板，重点完善提升基础教育、文化、体育、福利等设施。强化生活圈内基本服务功能可达性，将生活圈作为社区公共资源配置和社会治理的基本单元。

4.景观风貌格局

基于山、林、城要素，整合思礼山体景观、地域特征，通过山城关系来构建其特色风貌，通过空间品质提升来打造特色城镇，在镇政府驻地外围依托山体、林地、农田等既有生态空间，建设连续的区域绿色生态屏障，强化自然景观的多样性。

九、支撑保障体系

1.道路交通

高速公路：保留现状沿太行高速公路，规划一处高速公路出入口。

国省干线：提质扩容G327、S230、S308等国省干线道路等级，形成以二级公路为主的互联互通的干网网络。

旅游公路：着力打造南太行旅游通道S230，沿线设置公路驿站及小型观景台，助力旅游产业发展。

结合现状镇村道路，通过道路升级改造，加强镇政府驻地与行政村之间交通联系；完善镇域范围内旅游通道的建设；规划镇村联系道路不低于四级公路，路面宽度7-8米；规划村村通公路为四级公路，路面宽度不低于5米。

2.基础设施

（1）供水工程规划

规划供水水源为济源市第三水厂。

规划近期镇政府驻地及附近村庄通过北海西路、万洋大道、国道327等布置供水管网干管和干管网输入行政村，镇域北部村庄仍然采用地下水源，结合农村安全饮水工程建设。

（2）排水工程规划

镇政府驻地建立统一的污水管网，生活、生产污水全部进入城镇污水管道，送至济源市第二污水处理厂进行处理后达标排放，镇政府驻地周边的中心村及部分基层村排放的污水可通过污水管纳入城镇污水管网统一处理。其他村庄的污水通过下水道排入化粪池处理，处理后污水可用于灌溉或就近排入水体。

（3）电力工程规划

供电电源来自涧北110千伏变电站、思礼110千伏变电站和五三一110千伏变电站，循环经济产业园区供电引自产业园220千伏变电站。高压线走廊沿镇政府驻地外围及结合规划绿化带敷设，规划110千伏高压走廊按25米-30米控制。

（4）燃气工程规划

燃气管网接济源市中压燃气管网。规划镇村结合调压站建设，采用集中供气（天然气管网）模式，采用管网延伸的方式，逐步将其纳入集中供气系统。

（5）通信工程规划

合理规划各种通信、邮政设施用地，各种通信管线“统******居等物联网及行业应用深入融合，实现“万物互联”。

（6）环卫设施规划

至规划期末，思礼镇生活垃圾分类覆盖率达到100%，城镇生活垃圾回收利用率达到50%，生活垃圾无害化处理率达到100%，农村生活垃圾处理率达到100%。

3.公共服务设施

在现状公共服务设施的基础上，结合人口发展趋势，分项分级设置各类公共服务设施，建设“镇政府驻地-行政村”两级城乡生活圈服务体系，全面实现城乡基本服务设施均等化。

******居民日常生活、生产需求的各类服务要素，打造面向镇域的公共服务体系，形成城乡社区生活圈的服务核心，实现对周边村庄的辐射。

************居民基本需求，提升村级公共服务水平。

4.综合防灾

镇域内主要河流有塌七河、蟒河等，防洪标准不低于20年一遇，镇政府驻地按照50年一遇洪水设防。排涝标准不低于10年一遇。

按照7度的抗震设防标准进行建设，重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程应当进行地震安全性评价，确定的抗震设防要求。

以开放式的干线公路网、城镇干道网为主通道，构建多方向、多层级、多路径适应多情景的应急救援网络。

******消防站一座。

落实国家有关人防工程建设的法律法规和政策，对镇政府驻地目标实行分类防护，修建各类人防工程，逐步完善镇政府驻地重点防护目标的地下人防系统。

明确主要灾害类型，提出崩塌、滑坡、泥石流的防治措施。

十、完善规划实施保障

1.建立长效机制，推进工作开展

建立健全“一年一体检、五年一评估”的规划体检评估机制。利用国土规划一张图实施监督系统，实现对规划执行情况实时监测、预警和定期评估。将规划实施管理列入政府工作政绩考核内容，定期考核，做到有管理目标、管理机制、管理队伍、监督措施等。

2.加强规划宣传，强化公众参与

通过政府官网、公告栏等多种渠道及时******居环境、促进镇域发展的重大意义，提高公众的规划意识，让公众通过法定的程序和渠道有效参与规划实施的决策和监督。