******人民政府提请的《嘉兴市儿童友好城市建设促进条例（草案）》已经市九届人大常委会第三十次会议第一次审议。为增强立法的民意基础，提高立法工作的透明度，现将该条例草案及其说明公布，欢迎社会各界和广大市民提出修改意见，并于2025年9月5日前反馈至市人大常委会法工委。
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特此公告。
******委员会
2025年8月18日
嘉兴市儿童友好城市建设促进条例
（草案）
第一条为推进儿童友好城市建设，推动践行儿童友好理念，促进儿童健康成长，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市行政区域内儿童友好城市建设促进工作，适用本条例。
本条例所称儿童友好，是指为儿童成长发展提供适宜的条件、环境和服务，切实保障儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权。
第三条儿童友好城市建设遵循儿童优先、普惠共享、开放包容的理念，坚持政府主导、部门协同、社会参与、城乡均衡的工作原则。
******人民政府应当全面贯彻儿童友好理念，加强对儿童友好城市建设工作的组织领导，完善工作协调机制，健全儿童友好政策体系，优化公共资源配置，建立与本地经济社会发展水平相适应的财政保障机制。
******办事处应当根据本地实际做好辖区内的儿童友好城市建设促进相关工作。
******委员会负责儿童友好城市建设的组织、协调、指导、督促工作。
发展改革、经济和信息化、教育、公安、民政、司法行政、财政、自然资源和规划、住房和城乡建设、交通运输、文化广电旅游、卫生健康、市场监管、体育、医疗保障等有关部门，应当按照各自职责做好儿童友好城市建设促进相关工作。
******委员会等应当协助做好儿童友好城市建设促进相关工作。
第六条鼓励和支持公民、法人、其他组织，通过慈善捐赠、公益资助、志愿服务、技术支持、项目指导等方式，参与儿童友好城市建设。
******学校、科研机构等培养儿童医学、儿童康复、托育等方面的专业人才，开展儿童友好城市建设理论指导和实践研究。
******人民政府及其有关部门应当加强儿童友好城市宣传教育，倡导儿童友好理念，提高儿童友好城市建设的公众知晓度和参与度。
广播、电视、报刊、网络等新闻媒体应当开展儿童友好城市建设的公益宣传，传播儿童优先理念，推广使用嘉兴儿童友好ip形象和主题曲。
每年6月为全市儿童友好宣传月。
******人民政府应当将儿童优先理念融入国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及相关专项规划，完善城市功能布局，优化公共空间设计，推动城市建设适应儿童成长发展。
******人民政府应当建立健全儿童参与公共活动和公共事务机制，支持儿童观察团等开展活动，畅通儿童参与渠道，涉及儿童的重大事项事先听取儿童及监护人意见。
第十条卫生健康部门应当强化落实积极生育支持措施，健全完善妇幼健康保障体系，开展生育能力评估和备孕指导，优化优生优育咨询、孕产保健、产前筛查、新生儿保健服务，推进实施生命早期营养计划。
******幼儿园提供托育服务、社会力量依法举办托育机构、用人单位为职工提供福利性托育服务，构建普惠多元的托育公共服务体系。
******人民政府应当完善学前教育************学校提质培优。
******学校家庭社会协同育人机制，加强家庭教育指导服务，增强家庭监护责任意识和能力，促进建立良好亲子关系，培养儿童良好思想品行和生活习惯。
第十三条教育、卫生健康、体育等部门应当加强儿童健康管理，针对儿童近视、肥胖、脊柱侧弯、孤独症、龋齿等问题，采取预防、筛查、治疗、康复等措施，加强儿童体质监测与评估。
第十四条教育、卫生健康等部门应当加强儿童心理健康和精神卫生教育，建立儿童心理问题早期发现和及时干预机制，做好心理危机干预以及精神障碍早期识别、诊断和治疗等工作。鼓励和支持医疗机构建设儿童心理咨询及精神（心理）科门诊。
学校应当设立心理健康辅导室，开设心理健康教育课程，普及心理健康知识和技能，加强与未成年学生父母或者其他监护人的沟通，促进儿童心理健康发展。
第十五条卫生健康、医疗保障、教育等部门应当构建高质量儿童医疗卫生服务体系，满足儿童医疗卫生服务需求。完善孕产妇及新生儿医疗服务，加强健康检测和疾病筛查。
******人民政府应当依托一体化智能化公共数据平台，创新数字化儿童友好服务应用场景，推进母婴、托育、基础教育、卫生健康、文化体育等儿童相关服务在线集成办理。
第十七条民政等部门应当完善困境儿童精准监测摸排机制，健全数据库和工作台账，加强部门间数据信息共享，实现困境儿童精准服务管理。构建完善儿童福利保障体系，逐步健全基本生活养育标准动态调整机制，提升困境儿童福利保障水平。
拓展儿童福利机构社会服务功能，推进儿童福利机构服务对象从机构内儿童向社会困境儿童辐射，为困境儿童提供优质高效的服务。
第十八条残联、卫生健康部门应当推进儿童残疾预防早期筛查和残疾儿童康复服务，推动儿童康复医疗机构规范化建设。
******学校建设，推进特殊教育融合发展。
******人民政府应当推进多层级儿童友好空间体系建设，合理布局儿童活动设施和场所，统筹推进儿童友好空间建设。
******学校、医疗机构、公园、场馆等建设儿童友好单元。儿童友好单元建设应当从儿童视角出发，以儿童需求为导向，遵循儿童发展规律。
公共场所应当配套设置儿童活动场地、游憩设施、卫生设施，建设儿童专属活动空间，合理增设婴幼儿活动设施，为孕期、哺乳期妇女和携带婴幼儿的人员提供绿色通道等便利服务。
******幼儿园和托幼机构应当拓展户外活动空间，提升室内外空间设计的开放性，通过灵活多样的功能组合设计，满足适龄儿童活动需要。
******图书馆、体育场所、绿地、公共交通等各类服务设施和场地适儿化改造，设置彩色斑马线、减速带、儿童优先等安全设施和标识。
******人民政府有关部门应当加强校园安全指导，完善校园智慧安防系统，加强校园周边环境整治。
******学校、托育机构应当履行食品安全管理责任，加强儿童食品安全教育，及时消除食品安全隐患。
******人民政府有关部门应当完善和推广慢行交通体系、儿童安全出行系统，增设儿童友好公交专线、校园定制公交等，为儿童创造安全畅通的出行环境。
******学校、托育机构周边重点地段、重点时段的交通秩序维护，在上下学高峰时段实施限时单行、禁止停车等管制措施。
公共交通运营单位、道路管养单位应当加强场站管理，为儿童安全出行营造良好环境。
******学校应当教育儿童遵守交通法规，增强交通安全意识。
第二十三条市场监管、教育等部门应当建立健全科学完善、严密高效、社会共治的儿童用品安全治理和监管体系，为儿童身心健康成长营造良好环境。
父母或者其他监护人应当履行家庭教育主体责任，引导儿童科学选择、正确使用儿童用品。
第二十四条网信、公安等部门应当开展网络环境整治行动，及时发现处置危害儿童身心健康的不良信息，为儿童提供安全、健康的网络环境。
学校应当加强对学生网络素养教育，引导学生正确使用互联网，自觉抵制不良信息的侵害。
父母或者其他监护人应当引导儿童养成良好用网习惯，预防儿童沉迷网络。
******人民政府及其有关部门应当建立健全儿童溺水、跌落、烧烫伤、中毒等重点易发意外事故预防、响应和处置机制。
第二十六条教育、司法行政等部门应当加强儿童法治教育和宣传，增强儿童法律意识、安全意识，提升防范危险、自救生存能力。
******人民政府应当鼓励和支持具有良好经济效益、社会效益的儿童产业，推动儿童时尚、文旅、健康、安全等儿童友好产业新业态发展和儿童产教融合产品开发，支持文化旅游、亲子旅游等项目建设。
******人民政府及其有关部门应当利用嘉兴地方特色优质资源，弘扬红船精神，推进红色文化、优秀传统文化、地域文化等融入儿童教育，提升儿童人文素养。
******小学思政课程和地方德育课程建设。
******人民政府及其有关部门应当完善儿童公共文化体育服务体系，加强儿童公共文化体育服务供给。
公共文化体育设施以及相关服务项目，应当按照有关规定对儿童实行免费或者其他优惠。鼓励公共文化体育设施根据自身功能、特点，开设儿童专场，为儿童主题教育、社会实践、职业体验等提供有针对性的服务。
******人民政府应当将儿童友好理念融入长三角一体化发展工作，加强长三角地区儿童友好城市间的合作交流，推动儿童事业协调发展和公共服务便利共享。
第三十一条本条例自 年 月 日起施行。
关于《嘉兴市儿童友好城市建设促进条例（草案）》的说明
一、立法的必要性
儿童是家庭的希望，国家和民族的未来。2023年4月，嘉兴入选全国第二批儿童友好城市建设名单，全市上下围绕儿童友好主题，推动嘉兴城市建设更有温度、更具幸福感和更高质量。制定条例是贯彻落实******总书记重要指示精神的必然要求。以******同志为核心的党中央对新时代儿童事业发展作出了一系列重要指示，我市有必要通过加强地方立法，贯彻落实******总书记重要指示精神，让儿童友好成为全社会的共同理念、行动、责任和事业，促进儿童健康成长、全面发展。制定条例是巩固提升我市儿童友好城市建设成果的迫切需要。近两年，我市儿童友好城市建设成果可见可及可感，儿童友好政策体系不断健全，儿童成长空间和发展环境不断优化，儿童及其家长的获得感幸福感不断增强，需要通过立法对我市儿童友好城市建设工作的经验成效予以固化提升。制定条例是高质量推进我市儿童友好城市建设常态化的现实举措。今年是《嘉兴市儿童友好城市建设方案（2022-2025年）》实施的最后一年，在总结成果经验的同时，我市儿童友好城市建设也遇到了新的问题和挑战，有必要通过立法进一步完善政策体系、明确工作职责、建立常态化协调机制，推动我市儿童友好城市高质量发展。
二、起草过程和法律依据
《嘉兴市儿童友好城市建设促进条例》是市人大常委会2024年立法计划二类立法项目、2025年立法计划一类立法项目，由市妇联（市政府妇儿工委办）调研起草，市司法局审查。2025年4月14日，《条例（草案）》经市妇联党组会议审议后，报市政府司法行政部门进行审查。4月28日，通过市政府网站向社会公开征求意见。审查期间，市司法局会同起草组赴南湖区、桐乡市、嘉善县等地现场征求意见，同步向市级相关部门（单位）书面征求意见。5月28日，市司法局召开市级相关部门（单位）立法调研座谈会，广泛听取意见建议。6月5日，再次书面向30个市级部门（单位）和各地政府（管委会）征求意见。
******人民政府第 69 次常务会议审议并原则同意该《条例（草案）》。
《条例（草案******发改委等23部委联合印发的《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》（发改社会〔2021〕1380号）等文件。同时，参考借鉴了温州、常州、扬州等地关于儿童友好城市建设领域地方立法的经验。
三、主要内容
《条例（草案）》紧扣社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境、产业发展和精神文化等七个方面，共分31条。主要内容如下：
第一条至第七条主要规定了立法目的、适用范围、基本原则、工作职责等内容，强调了鼓励和引导社会力量参与，营造儿童友好城市建设的良好社会氛围。
第八、九两条主要围绕社会政策友好，明确将儿童优先理念融入国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及相关专项规划，畅通儿童参与渠道。
第十条至第十六条主要围绕公共服务友好，明确完善生育支持、婴幼儿托育服务、全年龄段教育服务、儿童健康管理服务以及创新数字化儿童友好服务等，推进家庭家教家风建设。
第十七、十八两条主要围绕权利保障友好，明确完善困境儿童、残疾儿童的福利保障体系，推动儿童康复医疗机构规范化建设。
第十九、二十两条主要围绕成长空间友好，明确统筹推进儿童友好空间建设，加强城市各类服务设施和场地的适儿化改造。
第二十一条至第二十六条主要围绕发展环境友好，明确加强校园安全、儿童出行安全、儿童用品安全、网络环境安全，建立健全儿童易发事故预防、响应和处置机制，加强儿童法治教育和宣传。
第二十七条主要围绕产业发展友好，明确推进儿童友好理念与本地产业深度融合，鼓励和支持发展具有良好经济效益和社会效益的儿童产业，鼓励和支持企业开发儿童产教融合产品。
第二十八条至第三十条主要围绕精神文化友好，明确弘扬红船精神和新时代嘉兴人文精神，加强儿童公共文化体育服务供给，加强长三角地区儿童友好城市间的合作交流。
四、相关内容说明
（一）突出因地制宜。《条例（草案）》在规定的“五大友好”基础上增加产业经济友好和精神文化友好，将培育发展儿童友好产业新业态，推动红色文化、优秀传统文化、地域文化等嘉兴特色实践以立法的形式固定下来，更加符合嘉兴经济社会发展实际，具有嘉兴辩识度。
（二）突出热点难点。将强化落实积极生育措施纳入条例，强调完善公共场所各类母婴设施，拓展儿童校内活动空间。围绕适儿化改造、儿童出行安全、心理健康服务等社会关注的热点难点问题，提出设置安全设施和标识，增设儿童友好公交专线，建立儿童心理问题早期发现和及时干预机制等针对性措施。
（三）突出儿童主体。《条例（草案）》鼓励和支持儿童观察团等儿童参与组织开展活动，拓宽儿童参与公共活动和公共事务的平台和渠道，将儿童意见纳入社会治理。
（四）突出区域创新。依托长三角独特的区位优势，《条例（草案）》提出加强长三角地区儿童友好城市合作交流，创新设立“儿童友好宣传月”等举措。