四平市生态环境局对四平市政协九届四次会议第16号委员提案的答复

纪冬冬委员：

您在四平市政协九届四次会议上提出的《关于加快“无废城市”建设，展现城乡环境新面貌的建议》收悉，经认真研究办理，现答复如下：

******管理局联合办理）。市生态环境局在接到委员提案后，指定由固体科负责牵头办理落实，3月31日市生态环境局分别联系******管理局，依职责分别落实委员提案。

办理过程中，市生态环境局分别于 6月24日和7月7日与委员进行了沟通，深入了解了有关情况，听取了委员对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了委员对办理结果的意见，经市生态环境局局长郭宏宇审核同意，现

将办理情况答复如下：

四平市始终深入贯彻******生态文明思想，认真落实《吉林省“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》要求，大力推进固体废物减量化、资源化和无害化，不断提升精细化管理水平，全域“无废城市”建设工作取得一定成效。

一、“无废城市”建设工作进展情况

（一）坚持顶层设计，筑牢“无废城市”建设组织保障。市委、市政府高度重视“无废城市”建设工作，制定印发了《四平市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》《四平市“无废城市”建设工作会商制度（试行）》《四平市“无废细胞”建设实施方案》《四平市2024年全域“无废城市”建设宣传工作方案》等文件，统筹推动实施建设指标40项、工作任务16项。市政府与省生态环境厅、生态环境部固管中心签署《共建四平市“无废城市” 开展“黑土地”保护》战略合作协议。

（二）坚持项目引领，夯实“无废城市”高标准建设。聚焦“五大领域”，已开工建设项目17个，现已建成9个、在建3个；正在谋划特色亮点工程16个。全市第一批“无废细胞”公布44个，其中******医院”5个、“无废矿山”4个、“无废工地”6个、“无废景区（公园）”4个、“无废乡村”10个、“无废社区”10个，“无废城市”建设实现“项目化”推进。四平市吉平宾馆被纳入省级“无废细胞”建设案例名单。

（三）坚持创新驱动，为“无废城市”建设提供科技支撑。我市大力推进“玉米秸秆装配式轻质墙板关键技术研究”“畜禽粪污‘肠衣式’环保高效发酵制肥技术及装备研发”和“高性能黑土地保育粪污堆沤发酵菌剂研究与示范”等项目，持续推动“固体废弃物综合利用循环利用科技创新中心”“固体废弃物综合循环利用工程技术研究中心”、以及“绿色产业示范基地”等科技创新平台建设，积极推广“黑土地生物菌剂玉米节肥增效”“秸秆过腹还田”等技术，切实以科技力量助推“无废城市”发展。

二、取得的成效

（一）建筑垃圾：2024年我市建筑垃圾产生量为33.0882万吨，资源化利用量20.5799万吨，建筑垃圾产生量较2022年降低69.63%，资源化利用率较2022年提高44.50%。

主要作法:

******城市管理行政执法局围绕建筑垃圾治理核心任务，在资源化利用设施建设、规划编制、制度完善及管理机制优化等方面取得阶段性成果，初步形成“规划引领、制度保障、项目支撑”的工作格局，为“无废城市”建设奠定了坚实基础。

1.资源化利用处置厂建设：多次组织并陪同开展项目************有限公司，法人章晏硕，注册资本人民币壹亿贰仟万元整。同时在吉林省在线审批监管平台完成建筑垃圾消纳场项目备案工作，目前正在编撰项目可研及初步设计。

2.制定建筑垃圾污染防治规划编制方面：截止目前，《四平市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035年）》文本已完成多轮修订，于2025年3月3日进入社会公示阶段，通过官******资源局，待提交市规委会审议。

3.制定全过程管理制度：前期，广泛征求了8家市直单位的意见建议，并在此基础上不断进行优化与完善。经过不懈努力，四平市建筑垃圾处置全过程管理制度已制定并下发，各单位正积极按照制度要求有序开展相关工作，确保全过程管理工作的有效落实。

4.处置核准制度：截至目前，两区核准制度进驻政务大厅，备案程序进行中，各项相关工作正逐步展开。同时完善建筑垃圾产生-运输-处置“三联单”制度。下一步我们将持续加强对两区城管执法局的指导与监督，确保处置核准制度得到切实执行，为建筑垃圾处置的规范化管理提供有力保障。

（二）医疗废物：2024年我市医疗废物产生量为0.12万吨，医疗废物产生量较2022年下降64.71%。

（三）城市生活垃圾：2024年我市城市生活垃圾产生量为18.48万吨，城市生活垃圾产生量较2022年下降28.34%。

主要作法:

全市******居民小区、475个公共机构普遍推行生活垃圾分类，生活垃圾日产日清无害化处理。先后制定并印发《四平市生活垃圾分类提升工作方案》《2024年四平市生活垃圾分类工作计划》等多个文件，逐步完善制度建设。加快分类体系建设，加大分类收集设施投放力度，规范有害垃圾全过程管理，积极推进末端处置设施建设，确保推进生活垃圾分类全链条体系建设形成有效闭环。

（四）农业固废方面：2024年四平市秸秆综合利用量370.18万吨，较2023年综合利用率增加0.64%。

（五）四平市城市污水处理厂污泥：2024年四平市城市污水处理厂污泥产生量为7.14万吨，污泥无害化处置率达到100%。

（六）一般工业固体废物：2024年本市一般工业固体废物综合利用量为190.96万吨，较2022年提高7.55%。

（七）危险废物：2024年本市危险废物处置量为3.03万吨，危险废物处置量较2022年提高28.39%。

主要作法：

1.开展申报登记，摸清底数。组织开展固体废物申报登记工作，要求企业承担主体责任，主动申报上一年度固体废物产生、利用、处置等相关材料。

2.开展规范化评估，加强危险废物管理。针对评估中发现的问题，及时指导企业举一反三，查缺补漏进行整改。

3.发布固废污染环境防治信息公告，提高公众对固体废物污染环境防治工作的认识。市生态环境局会同住房城乡建设、农业农村、卫生健康等相关单位，编写并在市政府网站发布了“四平市2024年固体废物污染环境防治信息公告”，向社会公布我市固体废物的种类、产生量、处置能力、利用处置状况等信息。

（八）限制、禁止部分塑料制品生产、销售和使用及光盘行动

主要作法：

1.强化统筹部署，压实工作责任。******管理局高度重视“无废城市”建设工作，强化举措，狠抓落实。

（1）制定工作方案。******管理局塑料污染治理专项行动工作方案》，从排查生产企业、检查重点区域、质量监督抽查、执法查处、绿色产品认证、电商平台监管、案件曝光七个方面压实监管责任，为******发改委、市商务局、市粮食和物资储备局联合制定《四平市反食品浪费工作实施方案》，压实各部门工作职责，形成工作合力。

（2）建立成效机制。建立明察暗访机制，成立专项督导组，通过开展制止餐饮浪费明察暗访，发现问题及时反馈相应属地辖区，并召开集中讲评会3场，有效制止餐饮浪费行为。建立信息交流机制，加强信息报送，及时上传下达，通报餐饮浪费工作进展，推动各县（市）交流学习好经验好做法。建立企业自查机制，督促餐饮单位将制止餐饮浪费纳入“日管控、周排查、月调度”制度并定期开展自查，推动制止餐饮浪费常态化，切实压紧压实各方责任。

（3）组织监管培训。分别召开食品生产、流通、餐饮环节食品安全培训会，督促食品生产经营者落实主体责任，严格遵守限制商品过度包装的国家标准，坚决制止餐饮浪费行为，同时要求商家在商品销售、商业服务活动中，禁止向消费者提供一次性不可降解塑料购物袋及塑料制品；餐饮企业不使用不可降解的一次性塑料吸管、塑料打包袋及堂食塑料餐具，合法合规经营。

2.强化检查督导，规范经营行为。立足市场监管职能，加强监督检查督导力度，规范企业经营行为。一是开展塑料污染治理行动。深入贯彻落实国家关于塑料污染治理的指示精神，对集贸市场、商场超市、农资经销商等塑料制品经营单位开展日常检查，重点检查是否销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜等塑料制品，年出动执法人员668人次，检查重点商超、饭店、集贸市场340余家。在生产和经营领域深入开展聚乙烯农用地膜、塑料购物袋产品质量监督抽查，共抽查聚乙烯农用地膜13批次（生产领域1批次）、塑料制品8批次，检测结果全部合格。二是进行餐饮浪费集中整治。将反餐饮浪费工作纳入到日常监管及专项整治中，突出中秋、国庆假期期间等重点时段，聚焦经营婚宴、自助餐、销量高入网餐饮、大型餐饮等重点单位，结合“后厨卫生大扫除”行动、“周五查网红餐厅“行动、文明城市评估等工作，加强反食品浪费检查，要求餐饮单位落实在经营场所、菜单等醒目位置，张贴制止餐饮浪费宣传语、提示语等反食品浪费措施。依法查处21家餐饮服务经营单位未主动对消费者进行防止食品浪费提示提醒等违反《反食品浪费法》的违法违规行为。三是推行反餐饮浪费措施。召开网络餐饮食品安全责任约谈培训会，督促平台强化全流程消费提醒，多维度提示适量点餐，鼓励将外卖送餐车辆、外卖食品包装袋、食安封签等作为宣传载体，在醒目位置印制反食品浪费标识用语。印制一批“食安封签”向网络平台、入网餐饮提供者投放，引导其自觉自主常态化使用食安封签，减少送餐过程中包装破损引起的餐饮浪费，切实推动防范外卖食品浪费工作取得实效。督促餐饮企业优化菜单设计，鼓励推出“小份菜”“半份菜”“拼盘菜”，对余料食材进行再开发，从源头避免餐饮浪费。

3.强化宣传引导，营造共治氛围。坚持“边检查、边指导、边宣传”的工作方针，营造良好社会氛围。一是走进社区广场。走进万邦市场、北大桥社区及英雄广场等，通过张贴宣传海报，发放宣传折页、宣传单、宣传文件袋，执法人员科普讲解等形式开展了多次塑料污染治理宣传，号召广大消费者广泛参与到塑料污染治理工作中来，尽量多的使用绿色健康的无纺布袋和可降解塑料购物袋，营造了塑料污染治理工作全社会共同参与监督的良好氛围，累计发放宣传材料4万余份。二是走进餐饮单位。深入餐饮单位开展“坚决制止餐饮浪费行为，弘扬勤俭节约传统美德”活动，在明显位置张贴发放的纸质标语或宣传画，摆放“光盘行动”提示牌，提醒顾客适量点餐，提供打包服务，不使用不可降解的一次性塑料吸管、塑料打包袋及堂食塑料餐具，引导消费者树立绿色消费。倡导“一料多菜、一菜多味、物尽其用”，推出健康食谱，强化餐厨垃圾源头减量。三是******幼儿园利用多彩活动课堂或食堂电视播放《制止餐饮浪费 青春在行动》宣传视频，12万余学生收看。引导广大师生坚持勤俭节约、艰苦奋斗的良好风貌，向同学们宣扬弘扬勤俭节约是中华民族的传统美德，让厉行节约从小做起，号召同学们珍惜粮食、文明用餐，自觉抵制浪费行为，争做文明、绿色、节约的倡导者、推动者和践行者。

经过各部门的共同努力，2024年四平市“无废城市”建设进展评价结果评分为79.01分，按照《“无废城市”建设进展评价办法（试行）》规定：评价分数为70(含)—90分的城市，代表“无废城市”建设工作推进较有力、成效初显。

三、下一步工作安排

我们将持续推进全域“无废城市”建设，坚持绿色低碳循环发展，全面落实好《实施方案》，不断提高固体废物资源化利用水平。

一是进一步强化宣传发动。采取“线上+线下、“专家+典型示范”等多种形式，宣传推广“无废城市”建设理念。组织开展进企业、进校园、进工地等活动，提升社会参与度，形成人人参与、共建共享的良好氛围。

二是培育精品“无废细胞”。持续推进“无废细胞”建设，通过“小细胞”激发城市发展动能，将全民深度参与作为“无废城市”建设工作成效的重要载体，打通多领域绿色发展内循环。支持各单位在绿色发展上做文章，以深入人心的“无废”理念刷亮四平“生态底色”。

三是严格监管执法。强化对绿色矿山建设、建筑垃圾处置、固体废物资源化利用工作的督导检查。依法严厉打击各类固体废物非法收集、转移、倾倒、利用和处置等违法犯罪活动。持续打击非法收集和拆解废铅酸蓄电池、报废汽车、废弃电器电子产品行为。加大对生产和销售不可降解塑料购物袋、超薄农膜的查处力度。

                            四平市生态环境局

                            2025年7月7日

（联系人：邱景新       联系电话：******）