关于南谯区城乡供水一体化工程（沙黄水厂）施工项目招标文件的澄清（答疑）

项目编号：cznqgc202509-003

各潜在投标人：

现对“南谯区城乡供水一体化工程（沙黄水厂）施工项目”招标文件作如下澄清（答疑）：

答疑部分：

一、问：1、在投标人须知前附表1.4.3中单位及个人业绩证明材料要求：投标文件中应附合同协议书以及合同工程完工验收鉴定书(或竣工验收鉴定书或竣工验收报告)扫描件，若合同协议书、验收鉴定书(报告)不能体现招标文件相关要求，需补充提供发包人出具的其他证明材料等扫描件，类似项目应在全国水利建设市场监管平台录入，投标文件中应附全国水利建设市场监管平台或安徽省水利工程建设综合管理平台业绩信息网页截图:网页截图与扫描件不一致的以扫描件为准。对于个人业绩，在合同行过程中项目经理技术负责人发生变更的，投标文件中应附发包人同意变更的证明材料;该业绩归属于在该工程担任项目经理、技术负责人的时长超过实际工期(从开工之日起至完工之日止)55%的人员。 是否就可以用合同完工证明代替合同工程完工验收鉴定书（或竣工验收鉴定书或竣工验收报告)。

答：不可以。

二、问：异议一：关于招标文件正文第 42 页的评分标准表 2.2.2（1）商务文件评分标准第四项、项目管理机构中 2“组织机构设置”中要求“施工员中至少一人具有水利水电工程相关******居多， 不会在施工一线从事施工员的具体工作，因此具有该专业高级职称的人员一般不具有施工员证书，招标文件中设此加分项是否存在排斥潜在投标人的可能性，不利于投标人之间公平竞争。

异议二：关于招标文件正文第 45 页的“附件：投标总报价得分计算方法”中的 C 值=-2，J 值=4%，按此投标总报价得分计算方法作为商务标评分依据，会导致投标人价格偏低，施工质量无法保证。我方建议可否将 J 值=4%取消，同时C 值调整为=0。

答：1.根据安徽省水利水电工程施工招标文件示范文本（2025年版），招标人根据项目具体情况，可从人员数量、专业职称、执业资格、经历等方面设置组织机构设置，故不存在排斥潜在投标人的情形，本条执行招标文件。

2.根据《滁州市关于规范政府和国有资金投资建设工程招标评标基准价的通知》，水利工程J值取值标准为3%-5%，本条执行招标文件。

根据安徽省水利水电工程施工招标文件示范文本（2025年版），C值一般为0、-1、-2，本条执行招标文件。

三、问：1、南谯区城乡供水一体化工程（沙黄水厂）项目技术规格书总则中1.1总体要求之3：对于招标人推荐品牌的材料设备，投标单位可选用推荐品牌或不低于推荐品牌质量标准的其它品牌；采用其它品牌的应在商务标中投标函后附投标函附件注明并提供相关技术参数、业绩等供评委会评审，未附投标函附件且未提供相关技术参数、业绩，中标后只能从招标人推荐品牌中进行选择，价格不予调整。与设备推荐品牌表备注的：对于推荐品牌的材料、设备，投标人可选用推荐品牌或不低于推荐品牌技术性能指标的其他品牌。如未采用推荐品牌，则签订合同时须明确使用品牌并提供相关技术参数、业绩等供招标人确认。未提供相关材料或者未得到招标人认可的，中标后只能从招标人推荐品牌中进行选择，价格不予调整。两种描述关于选用推荐品牌之外的设备的选取方法及选取单位完全不一致。请明确采取哪种方法。 2、根据《工程建设项目施工招标投标办法》第二十六条及《工程建设项目货物招标投标办法》第二十五条之规定：招标文件中规定的各项技术标准均不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一生产供应者的技术标准才能准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。 根据相关法律法规的规定，一是没有明确加上"或相当于"的字样，虽然提到了"不低于推荐品牌技术性能指标"，表述不够规范；二是将品牌确认的主动权完全交给了招标人或评委会（具体到底是评委会选定还是业主选定请明确），要求"得到招标人（或评委会）认可"。认可的标准是什么？是否只需要提供技术参数和相关业绩即可？相关业绩的标准又是什么？如果需要业主选定，需经过哪些流程才能确认？请明确评价标准及评价流程。 3、请明确及公示推荐品牌的标准和依据。推荐品牌是否为国内一线品牌？或为同档次产品？推荐品牌的理由及依据是什么？相关单位有没有经过深度的市场调研？有没有相关调研形成的报告？请明示及公示。 4、投标须知1.4.1技术负责人要求：具有水利水电工程相关专业中级及以上职称，评分标准里组织机构设置要求施工员一人具有水利水电工程相关专业高级技术职称得0.4分，是否修改为：技术负责人提供水利水电工程专业高级技术职称得0.4分

答：1、2、3.本项目不再进行品牌推荐。由中标人自行采购的材料、设备应满足设计和规范要求的质量标准，并须按有关技术规范要求对材料质量进行检验。中标人选定的材料、设备供应厂家及质量须经招标人、设计单位和监理单位认可。如招标人、设计单位和监理单位对某种或某些材料、设备的质量有异议，有权提出停止使用的要求，中标人必须服从该要求。

4.本条执行招标文件。

四、我方就招标文件中四项施工资格要求条款提出异议，认为其存在“资格要求与工程属性脱节、排斥合格潜在投标人”的问题，具体如下：

（一）针对“投标人资质条件：具有建设行政主管部门颁发的水利水电工程施工总承包三级（或以上）资质”（对应招标文件第一章招标公告-投标人资格要求-投标人资质条件）的异议

1、市政施工资质完全覆盖本项目施工范围根据《建筑业企业资质标准》（建市〔2014〕159 号）附件 1“市政公用工程施工总承包资质标准”，市政公用工程施工总承包三级及以上资质明确包含“城镇给水工程（含水厂构筑物、取水设施、供水管网）的新建、改建、扩建施工”。

本项目为“沙黄水厂”施工，核心内容是水厂厂房建设、水处理设备安装、配套输配水管网敷设，完全属于市政供水工程范畴，与市政施工资质承包范围 100%匹配。市政公用工程施工总承包资质已具备法定施工资格，无需额外限定水利水电施工资质。

2、单一限定水利资质违反公平竞争原则

依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条，“招标人设定的资格条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应的，属于不合理限制”。本项目施工遵循《给水排水构筑物工程施工及验收规范》GB50141-2008、《城镇供水厂运行、维护及安全技术规程》CJJ58 等市政标准，与水利水电工程（如水库、堤坝、灌溉渠道）的施工技术体系（如《水利水电工程施工质量检验与评定规程》SL176-2007）存在差异显著。仅允许水利水电资质参与，直接排除了具备市政施工资质但无水利资质的合格企业，构成对潜在投标人的不合理排斥。

3、同类项目实践印证市政资质的适用性

滁州市本级及周边地区同类城乡供水项目均允许市政公用工程施工总承包资质参与投标，且实际中市政企业在水厂施工中因熟悉城镇供水工艺，更具技术优势。本项目单一限定水利资质，缺乏区域实践依据，与行业惯例不符。

（二）针对“项目经理资格要求：项目经理具有水利水电工程专业二级及以上建造师注册证书”（对应招标文件第一章招标公告-投标人资格要求-项目经理资格要求）的异议

1、建造师注册专业应与工程类别严格匹配

根据《注册建造师管理规定》（建设部令第 153 号）第七条，“注册建造师应当按照专业类别注册，从事相应的执业活动”。本项目为水厂施工，属于市政公用工程类别，对应的注册建造师专业应为“市政公用工程”，而非“水利水电工程”——水利水电工程专业建造师的执业范围是“水利枢纽、河道治理、灌溉工程”等，与水厂的“水处理工艺、管网安装”核心需求不匹配。

2、市政专业建造师具备同等施工能力

市政公用工程专业注册建造师，更为熟悉水厂设备安装、水质保障、管网试压等核心工序，其专业能力完全满足本项目需求。招标文件限定“水利水电专业”，实质是忽视市政专业建造师的适配性，缩小了项目经理选择范围。

3、无政策强制要求水厂施工项目经理为水利专业

查阅《农村饮水安全工程建设管理办法》《市政公用工程施工总承包资质标准》等政策文件，均未规定“城乡供水项目项目经理必须具备水利水电专业建造师证书”。招标人增设该条款，超出法定要求，违背“以业绩和能力为核心选择项目经理”的原则。

（三）针对“技术负责人资格：具有水利水电工程相关专业中级及以上职称”（对应招标文件第二章投标人须知前附表-1.4.1 投标人资质条件、能力和信誉）的异议

1、市政工程相关专业职称更适配项目技术需求

沙黄水厂施工的技术核心是“给水排水工艺设计、水处理设备集成、供水管网水力计算”，对应的专业应为“给水排水工程、市政工程”等市政相关专业，而非“水利水电工程”（水利水电相关专业侧重“水文水资源、水利工程结构”）。

给水排水工程专业领域与本项目技术需求高度契合，水利水电相关专业职称并非必要条件。

2、职称专业限定构成不合理技术壁垒

《建筑业企业资质标准》仅要求技术负责人具备“工程类相关专业职称”，未限定具体专业方向。招标文件强制要求“水利水电工程相关专业”，实质是通过专业限定设置技术壁垒，排除了持有市政相关专业职称的技术人员，违反“专业能力与项目需求匹配”的基本逻辑。

（四）针对“企业主要负责人应持有水行政主管部门颁发的 A 类安全生产考核合格证书、安全员 1 人应持有水行政主管部门颁发的 C 类安全生产考核合格证书”（对应招标文件第二章投标人须知前附表-1.4.1 投标人资质条件、能力和信誉）的异议

1、安全生产考核证书应与企业资质类别对应

根据《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理规定》（建质〔2014〕111 号），建筑施工企业安全生产考核证书（A、B、C 类）由住房城乡建设主管部门核发，其中“市政公用工程施工企业”的安全考核证书标注“市政”类别，“水利水电工程施工企业”的证书标注“水利”类别——两者分属不同主管部门，具有同等法定效力，但适用范围不同。

2、限定“水行政主管部门颁发”排除市政企业合法证书

我方作为市政公用工程施工企业，企业主要负责人持有的 A 类安全证书、安全员持有的 C 类安全证书均为住建部门核发，在城镇供水、市政管网等项目中已通过多次安全考核，合法有效。招标文件限定“水行政主管部门颁发”，实质是忽视市政企业安全证书的有效性，直接排除市政企业参与，违反《安全生产法》“同等安全资质同等认可”的原则。

3、安全管理能力与证书核发部门无必然关联企业安全生产管理能力的核心是“安全制度完善、人员培训到位、应急措施可行”，而非证书核发部门。我方近 5 年无安全生产事故记录，住建部门核发的安全证书已能证明安全管理能力，限定为水利部门证书缺乏合理性。

二、异议请求

1、对“投标人资质条件”调整为：“具有建设行政主管部门颁发的市政公用工程施工总承包三级（或以上）资质或水利水电工程施工总承包三级（或以上）资质”；

2、对“项目经理资格要求”调整为：“项目经理具有市政公用工程专业或水利水电工程专业二级及以上建造师注册证书，且具备有效的安全生产考核合格证书（B 类）”；

3、对“技术负责人资格”调整为：“具有市政工程相关专业（含给水排水工程）或水利水电工程相关专业中级及以上职称”；

4、对“安全考核证书要求”调整为：“企业主要负责人持有住建部门或水行政主管部门颁发的 A 类安全生产考核合格证书；安全员 1 人持有住建部门或水行政主管部门颁发的 C 类安全生产考核合格证书”；

请贵方自收到本异议函之日起，依据《招标投标法实施条例》第二十三条规定，在法定时限出具书面答复。

答：******居民饮水安全，由水利部门主导统筹规划、审批及监管。本项目资金来源为上级水利专项资金和自筹资金，招标文件根据安徽省水利水电工程建设施工招标文件示范文本（2025年版）进行编制，项目设定符合规定要求，不存在限制性及排他性，按原招标文件要求执行。

五、请问，市政类供水业绩符合要求吗？

答：招标文件中已明确类似项目是指单项合同金额在3650万元及以上的供水工程施工业绩，且已明确单位及个人业绩证明材料要求：投标文件中应附合同协议书以及合同工程完工验收鉴定书（或竣工验收鉴定书或竣工验收报告）扫描件，若合同协议书、验收鉴定书（报告）不能体现招标文件相关要求，需补充提供发包人出具的其他证明材料等扫描件，类似项目应在全国水利建设市场监管平台录入，投标文件中应附全国水利建设市场监管平台或安徽省水利工程建设综合管理平台业绩信息网页截图；网页截图与扫描件不一致的以扫描件为准。对于个人业绩，在合同履行过程中项目经理、技术负责人发生变更的，投标文件中应附发包人同意变更的证明材料；该业绩归属于在该工程担任项目经理、技术负责人的时长超过实际工期（从开工之日起至完工之日止）55%的人员。投标人提供的业绩证明材料符合评分条件的予以认可。

注：本次澄清（答疑）不影响投标文件编制。此澄清（答疑）视同招标文件的组成部分，与招标文件具有同等法律效力。请各潜在投标人及时查看下载。给各潜在投标人带来不便，敬请谅解！如因投标人不及时查看，造成后果由投标人自行承担。

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2025年9月12日