为切实提升乡村振兴资金使用效益，深入推进乡村振兴资金使用监管专项整治工作，根据《昆明市乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治实施方案》，聚焦2023年以来高标准农田建设项目、农机购置与应用补贴、乡镇财政资金、耕地地力保护补******农村局拟计划通过政府购买服务方式购买核查咨询服务，现将有关事项公告如下：

一、 项目名称

昆明市2025年乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治核查服务（整个专项整治购买服务根据核查要求共分为二个内容：1.高标准农田建设项目领域突出问题专项整治核查服务；2.农机购置与应用补贴领域、耕地地力保护补贴领域和乡镇财政资金领域突出问题专项整治核查服务）。

二、 购买主体

******农村局

三、 购买服务内容

（一）高标准农田建设项目领域突出问题专项整治核查

1. 核查范围

寻甸县、禄劝县、石林县、嵩明县、宜良县、晋宁区2023年以来高标准农田建设所有项目标段。

2. 核查内容

（1）工程质量问题。全面摸清已建项目工程质量问题底数和工程设施合格率。重点摸查整治规划设计不合理、脱离实际凭空设计，施工不规范，监理走过场，农田水利设施不通电、不通水、不能用，田间道路不达标，田块整治不符合要求等突出问题。包括机井、泵站、塘堰(坝)蓄水池等水源工程及配套设备设施、喷微灌等节水灌溉设施偷工减料、有井无水、有井无泵、有水无电、建成设施不好用、不能用、群众不满意等问题；明渠、排水沟、在建管道等输配水工程建设强度标准低、位置布局不合理、未配套设计出水口、消力池等消能防冲装置，影响整体功能发挥等问题；农桥、渡槽、水闸、涵洞等渠系建筑物工程质量不达标、材料不合格、不能有效发挥效益等问题。重点排查整治项目选址规划设计是否科学合理，是否存在脱离实际盲目上项目，多头申报、重复申报项目，搞“形象工程”“政绩工程”；项目立项是否合规，是否违反“三重一大”议事规则，擅自决定审批、安排项目。广泛发动群众参与工程质量摸查，让农民群众找问题，工程质量合格不合格让农民群众说了算，坚持农民群众认为工程设施没有问题才算工程设施合格这个基本标准。

（2）数据不实问题。全面摸清已建成地块位置、空间分布和地类面积。对已上图入库的高标准农田建设项目空间位置和建成面积开展套合分析和核实，并与2023年度土地利用变更调查、“三区三线”划定等数据进行叠加，摸清高标准农田面积底数、空间分布、坡度等现状，以及存在的非耕地面积、交叉重叠面积、虚报面积、生态保护红线内面积、撂荒、“非农化”等情况，推动问题整改，确保数据真实。同时，分析高标准农田土地利用现状变化、禁建区、限建区和不具备条件建设的范围和面积等。

（3）资金挤占挪用问题。全面摸清高标准农田建设项目资金迟拨滞拨、挤占挪用、拖欠工程款金额和专户设立情况。查阅项目资金下达文件、招标投标文件、中标文件、拨付凭证、决算文件等资料，摸清高标准农田建设项目下达资金和实际支付资金到位情况，推动整治高标准农田建设项目资金迟拨滞拨、挤占挪用、拖欠工程款等问题，以及使用农田建设资金搞豪华装修等“政绩工程”“形象工程”“面子工程”等问题，加快设立资金专户。重点排查整治资金支付方式是否符合国家金融监管规定和单位内控制度；资金支付对象和支付用途是否符合预算安排和合同要求，各项费用的支出是否合规、合理；是否存在未按合同约定进度或有关管理规定进行支付的情况；项目建设资金是否存在以拨代支，是否存在项目资金被整合使用等问题。有力有序有效推进审计发现挪用高标准农田建设资金、高标准农田建设任务未如期完成及拖欠工程款等问题整改。

（4）招标投标问题。深入摸查高标准农田建设项目围标串标、分包转包等违纪违规问题。查阅项目设计文件、招标投标文件、施工过程文件等资料，结合纪检监察部门、信访部门转交、农民群众反映等线索来源，摸查整治投标人围标串标、骗取中标，招标人规避招标、设置不合理限制条件，领导干部插手干预、透露标底，招标过程文件不规范、公告公示不合规，评标专家泄密、充当“黄牛”掮客，中标主体违法转包分包等问题。重点排查整治招标方式是否符合国家和省级相关规定；投标人是否具备招标文件要求的资质条件，招标人和中标人是否在中标通知书发出后的规定时间内签订书面合同，合同的主要条款、中标金额是否与招标文件及中标人的投标文件内容一致等问题。

（5）验收与管护问题。全面摸清高标准农田建设项目验收不规范、走形式以及管护资金不落实、管护责任不到位等问题。查阅项目设计、调整变更、验收申请、验收报告等资料，摸查整治竣工验收不到现场、工程设施验收不全面等走形式问题，以及工程建设内容未完成、建设质量不达标仍通过竣工验收，未按规定时间开展竣工验收，验收流程不规范等问题。重点排查整治项目是否按照“谁审批谁验收”原则由项目初步设计审批单位组织开展竣工验收；项目验收是否成立验收工作组，是否对项目建设质量、完成数量出具意见，并明确给予通过或不通过的验收意见，是否编写竣工验收报告并经全体成员签字确认等。对已竣工验收并上图入库的所有高标准农田建设项目，查阅项目移交、管护协议等资料，摸查整治资产移交不及时、不规范，管护制度不健全，管护主体落实不到位，管护资金保障不足，项目区工程设施损坏没人管等问题。

质量核查人员要按照要求深入项目现场经外业和内业勘查、审核，确保项目质量核查情况真实性，每个项目核查要有核查结论，并提出整改意见，对业主的整改情况要进行复核，并签字确认。

（二）农机购置与应用补贴领域、耕地地力保护补贴领域和乡镇财政资金领域突出问题专项整治核查

1. 农机购置与应用补贴领域核查服务突出问题专项整治核查服务

重点对农机购置与运用补贴服务系统平台导出的昆明市各县（市）区单人当年购机补贴3台以上的情况进行实地核查，排查是否存在对单一型号购置集中、单人多台套、短期内大批量、同人连年重复购置，以及机具适应性和购置数量与购机者生产经营服务所需不相符等异常情形。

2. 耕地地力保护补贴领域突出问题专项整治核查

2. 1核查范围

重点对昆明市各县（市）区不少于20人领取耕地地力保护补贴的农户进行实地核查，总数不少于340人。

2. 2核查内容

（1）县级擅自统筹整合资金挪作他用情况。

（2）历次巡视、审计、通报等未完成整改的问题。

（3）资金分配、使用和政策制定、实施方案制定是否符合相关程序规定，公示等流程是否规范。

（4）是否存在公职人员、村组干部在补贴发放中优亲厚友、滥用职权、虚报冒领、虚假申报等情况，是否存在私自保管代管违规收（借）农户申报卡等，把补贴据为己有等违规行为。

（5）随机走访群众，核查补贴对象、补贴面积是否属实，补贴资金是否发放到位。

（6）信息化监管。依托“一卡通”平台进行大数据排查，对单户补贴面积超过县域均值3倍以上、同一行政村内集中出现发放失败记录进行排查。作为实地核实排查依据。

3. 乡镇财政资金领域突出问题专项整治核查

3. 1核查范围

对昆明市各县（市）区抽查的乡镇不少于2个；对问题“零报告”的乡镇实行全覆盖复查，重点检查资金追缴、工程返工、政策落地等方面的整改实效。

3. 2核查内容

（1）乡镇预算管理方面。重点整治乡镇预算编制不规范，以及预算支出管理不到位问题。

（2）工程项目资金监管方面。重点整治乡镇水利设施和防汛抗旱设施工程项目资金监管问题，主要包括截留挪用、以拨代支、迟拨缓拨、贪污侵占、虚报冒领、长期拖欠工程款等问题。

（3）乡镇干部违规借款方面。重点整治乡镇干部向乡镇长期借款不还，利用职务之便向管理服务对象违规借款，利用家属、相关关系人等向管理服务对象违规借款等违法违规行为。

（4）津补贴和福利发放方面。重点整治变相滥发津补贴或福利问题，主要包括扩大范围、超出标准、违规使用资金发放津补贴或福利等问题。

（5）贪占套取乡镇财政资金方面。重点整治以广告宣传费、办公费、接待费、信访维稳费、征地拆迁费、环境整治费等名义贪占套取乡镇财政资金等违纪违法行为。

（6）内控机制与资金支付方面。重点整治乡镇内控机制不健全问题，主要包括预决算管理、财务会计岗位责任、财务审批等制度机制不完善，出纳会计“一肩挑”，食堂经费管理不到位等问题，以及违规接待、违规吃喝、违规送礼等违纪违法行为；重点整治乡镇资金收付不规范问题，主要包括未严格执行国库集中支付制度、资金支付手续不齐全，以及私设“小金库”“白条”入账等问题。

四、 预算资金：

（一）昆明市2025年乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治核查服务预算金额：

1. 高标准农田建设项目领域突出问题专项整治核查服务：金额控制在拾伍万元（￥150,000.00）以内；

2. 农机购置与应用补贴领域、耕地地力保护补贴领域和乡镇财政资金领域突出问题专项整治核查服务：金额控制在贰拾伍万元（￥350,000.00）以内。

******农村局2025年年初预算专项资金。

五、 承接主体资质要求

（一）高标准农田建设项目领域突出问题专项整治核查承接主体资质要求

1. 磋商申请人须具有独立法人资格或者其他组织的营业执照副本等证明文件，能够独立承担经济、法律责任并有能力提供服务。

2. 具备农林工程、水利水电工程专业乙级及以上资质和具备工程项目管理或工程咨询经营范围的企业；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。

3. 市场信誉良好，无不良记录；没有被处于被责令停业，投标资格未被取消，财产未被接管、冻结、破产状态、未处于责令停业阶段。

4. 参与本项目报价的投标供应商应当没有被县级以上农业行政主管部门针对参与高标准农田建设项目（包括设计、施工、监理）出具不良评价。曾参与本次核查范围项目的设计、施工、监理单位原则上应当回避。

5. 投标单位近三年内没有因骗取中标或者严重违约等问题，被有关部门暂停投标资格并在暂停期内的，且企业无违纪行为和不良记录的声明。

6. 投标单位及拟投入的人员未被列入“信用中国”（******/）失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单。

7. 投标单位须在法律和财务上独立、合法运作并独立于采购人和代理机构，不得直接或间接地与采购人及本项目所委托的咨询公司或其附属机构有任何关联。

8. 单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。

9. 本项目不接受联合体投标，不允许分包和转包。

（二）农机购置与应用补贴领域、耕地地力保护补贴领域和乡镇财政资金领域突出问题专项整治核查承接主体资质要求

1. 在中国境内注册，具备有效的营业执照。

******事务所及其分支机构不能同时参加本项目的投标，若分支机构参加本项目，须提供总所出具的授权分支机构全权代表总所参加本项目的授权书及承担分所执业责任的承诺书(原件加盖供应商公章)。

3. 市场信誉良好，无不良记录；没有被处于被责令停业，投标资格未被取消，财产未被接管、冻结、破产状态、未处于责令停业阶段。

4投标单位近三年内没有因骗取中标或者严重违约等问题，被有关部门暂停投标资格并在暂停期内的，且企业无违纪行为和不良记录的声明。

5. 投标单位及拟投入的人员未被列入“信用中国”（******/）失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单。

6. 投标单位须在法律和财务上独立、合法运作并独立于采购人和代理机构，不得直接或间接地与采购人及本项目所委托的咨询公司或其附属机构有任何关联。

7. 法定代表人或单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得同时参加本项目的谈判。

8. 投标单位不得以借用或租赁的方式参与本次采购活动。

六、 服务期限

本次采购服务期半年，服务期满后若相关工作未在规定时间内完成或存在后续需要承接单位予以支持配合的，承接单位需按合同约定继续开展相关工作。

七、 购买方式

******人民政府办公厅关于印发云南省政府集中采购目录及标准（2024年版）的通知》（云政办函〔2024〕7号）文件规定，集中采购机构采购项目及部门集中采购项目之外属于分散采购，单项或批量金额在60万元（不含）以下的项目，不属于政府采购范围，按照我局相关内控管理和财务制度执行。

八、 资金支付方式

按照签订购买服务协议内容支付服务费用。

九、 评标方式

******财政局组织相关部门专家组成评标小组对各投标单位进行综合评审打分，总分值100分，综合评分最高者为中标单位。

十、 申报方式

******农村局网（******）服务采购专栏下载申报材料（见附件），填报《昆明市2025年乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治核查服务采购竞争性磋商申报登记表》（可根据自身资质情况申报其中的1项或2项购买服务内容），并根据公告内容及要求制作竞标材料（包括但不限于报价函、经营许可、资质证明、纳税证明、无违法失信证明、业绩经历、履行合同所必需的机构配置及专业技术能力、服务承诺及保障措施、昆明市2025年乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治核查针******农村局（昆明市呈贡区市级行政中心1号楼323室），逾期不再受理申报登记。

（二）采购方将根据报名情况和单位工作安排，择期召开竞争性磋商评审会议，对各单位申报材料进行综合性评审，择优确定服务提供方，并将评审结果通过网络进行公示（不少于5个工作日）。

联系人及电话：王老师 0871-******

******农村局

2025年7月24日

昆明市2025年乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治核查服务采购竞争性磋商申报登记表

******财政局关于印发《昆明市乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治实施方案》的通知