为推进基本公共服务优质均衡普惠，构建具有拱墅特色的民生服务综合体，制定《关于推进大运河幸福家园建设实施意见（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。征求意见时间******办公室。

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附件：关于推进大运河幸福家园建设实施意见（征求意见稿）

******办公室

2025年4月30日

关于推进大运河幸福家园建设实施意见

（征求意见稿）

为深入贯彻落实******总书记关于民生保障工作的重要论述和考察浙江重要讲话精神，推进基本公共服务优质均衡普惠，构建具有拱墅特色的大运河幸福家园，特制定本实施意见。

一、指导思想

******居民群众需求，按照“见人见物见生活”理念，加快推动社区嵌入式公共服务设施建设，全域推进大运河幸福家园建设。通过完善运行机制，推动空间融合、功能融合、发展融合，实现大运河幸福家园资源更聚集、服务更满意、发展可持续，促进全区基本公共服务一体化。

二、工作目标

************居民互助服务于一体的民生服务综合体。

三、主要任务

（一）强化规划布局

******居民服务需求，“15分钟公共服务圈”为服务半径、满足群众在就近便利享受优质均衡公共服务的原则，合理优化大运河幸福家园规划布局。根据阵地面积、功能布局、运营机制等维度，分类指导，分批推进。

1.示范型。集成式阵地面积不少于1000平方米，片区化或街区化阵地面积不少于1500平方米。功能集成度高，具备7项以上基础功能，并结合辖区特征设置若干个性化功能。引入专业服务机构或落实专人负责综合运营，引入市场主体或社会组织入驻运营项目不少于10家（个），占比不低于80%。

2.普惠型。集成式阵地面积不少于600平方米，片区化或街区化阵地面积不少于1000平方米。功能集成度较高，具备5项以上基础功能。引入专业服务机构或落实专人负责综合运营，市场主体或社会组织入驻运营项目不少于5家（个），占比不低于70%。

（二）完善运营模式

******居民合伙人等不同类型的“幸福合伙人”资源联动机制，构建市场主体、社会组织、热心人士等个体共同参与的大运河幸福家园长效运营机制。培育一批信誉良好、富有情怀、专业水平高的市场主体，为大运河幸福家园提供优质服务，实现多功能融合服务面积达50%以上，引入市场化、社会化资源入驻开展服务的面积分别占可用面积的30%以上，24小时服务空间应占可用面积的10%以上。坚持“公益（低偿）+市场”组合模式，提高运营主体的资金平衡能力。

2.建立公共化运营模式。鼓励通过空间换服务、落实优惠政策、公益创投、公益购买等路径，降低服务主体的运营成本，吸引社会组织、社区志愿者、社会慈善资源等多方参与，采用公建民营、民办公助等运营模式，推动机构入驻或者服务入驻。建立“空间换服务”入驻机构优选机制，将免费服务空间换取等值公益服务。鼓励入驻机构以公益市集、慈善义卖、“消费捐”等形式募集资金。以公益服务项目为纽带，引导获益人群参与公益慈善，培育志愿服务力量。

************集团化运营模式，打破传统民生服务条块分割、资源分散的格局，组建跨区域、形成“统一规划、资源统筹、标准共建、服务联动”的运营体系。推进规模化运营模式，实现降本增效，提升盈利能力。

（三）优化建设类型

1.片区化。打破社区边界，以片区化治理区域为基本服务单元，集聚优势、整合资源，实现治理资源、阵地空间、服务力量、工作机制等全域统筹、一体化供给、覆盖2-3个社区的阵地空间。

2.街区化。以一条街巷为枢纽，通过业态优化调整和阵地空间统筹，实现资源有效整合、功能合理布局的具有生活便利性的阵地空间。

3.集成式。在单体、独幢或嵌入式服务用房内，高效配置资源、叠加供给服务，整合集成养老、托育、教育、健康、文体、便民、志愿公益等功能于一体的阵地空间。

（四）完善功能配置

******居民需求，科学选配养老育幼、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等7大领域基础服务功能（具体详见附件），同时，根据人文特色、核心需求等属地特点，设置如就业创业、新市民融入、扶弱助困等个性化功能。

2.打造特色品牌。深化“一老一小”融合服务场景建设，创造示范******服务中心、托育机构、婴幼儿成长驿站等养老育幼类服务品牌，以及卫生服务站等生活健康类服务品牌。

（五）完善保障机制

1.建立统筹协调机制。建立健全部门联动协调机制，区民政局加强统筹协调，落实综合协******街道落实主体责任，着重研究解决制定工作方案、长效运转机制、典型示范样本等工作。大运河幸福家园建成后，一老一小”融合服务项目不少于2个，其中涉“老”、涉“小”功能至少各1项，同时立足需求结合实际，补齐家政便民、体育健身、文化休闲等服务短板。

******街道负责对本辖区的大运河幸福家园开展“热活度”自评，形成评价结果并报区民政局备案；每年四季度，由区民政局牵头委托第三方专业机构，对大运河幸福家园按比例开展抽检评估，根据评估结果，每年动态调整并公布示范型和普惠型大运河幸福家************街道社会组织公益创投的优先资格。

3.建立信息应用机制。深化“家社院”养老融合服务智慧场景建设，构建养老等服务电子地图，模拟计算服务设施供需情况，利用线上数据优化线下融合服务设施布局，实现资源布点更全面均衡。构建公共服务政策配置模型，推进养老服务等公共服务清单智能分析、按需推送，实现在线查询“应享未享”政策、预警“违规享受”政策，推动“政策找人”和“人找政策”有机融合。依托养老服务“爱心卡”完善老年智慧助餐通付优惠体系，简化老年人就餐流程，确保支付便捷性和安全性，提升社区食堂服务水平。

四、组织实施

******************街道要强化属地责任，建设好本辖区的大运河幸福家园。

（二）加强要素保障。设立现代社区建设创新工作专项资******街道以项目化方式链接辖区社会资源，每个大运河幸福家园每年实施不少于3个公益创投或慈善创投项目，资金量不少于15万元。建立慈善基金、专项基金管理制度和基金资助项目管理制度，探索以冠名基金、慈善信托、社区基金等方式畅通慈善资金和物资募集渠道。

（三）积极培育典型。建立示范引领机制，及时总结提炼一批典型样板，及时总结推广成功经验和做法，加大宣传力度，形成以示范引领全区大运河幸福家园融合服务阵地建设良好格局。加强对“幸福合伙人”中的典型代表进行专题宣传，增强荣誉获得感，提升社会影响力。

附件：拱墅区大运河幸福家园功能选择清单

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