政府采购项目

采购需求管理（范本）

采购单位：蕲春县社会救助中心     

采购项目名称：蕲春县分散供养特困人员照料服务项目

所属年度：    2025年                       

编制单位：******有限公司             

编制时间：2025年6月

目 录

1.需求调查情况

2.采购需求内容

3.合同订立安排

4.合同管理安排

5.履约验收方案

6.风险控制措施和替代方案

7.采购项目审查情况

8.问题清单

9.市场调查建议

10.市场调查报告

1.需求调查情况

1.1本项目是否需要开展需求调查：?是 ?否

1.1.1本项目是否属于可以不再重复开展需求调查情形：?是   ?否

1.1.2未展开需求调查的原因：  

1.2 需求调查方式：

?咨询  ?论证  ?问卷调查  ?其他方式（     ）

1.3需求调查对象：

　　蕲春县分散供养特困人员分布全县15个乡镇场，总人数4819人，最高限价578.2800万元；预计所需费用为每户每月/（******办事处，合计1418人，最高限价170.1600万元；二包段3个乡镇：刘河镇、青石镇、向桥乡，合计1248人，最高限价149.7600万元；三包段3个乡镇：大同镇、檀林镇、张榜镇，合计1362人，最高限价163.4400万元；四包段2个乡镇：株林镇、狮子镇，合计791人，最高限价94.9200万元；服务期1年（12月），服务质量达到验收标准。

1.4需求调查结果

1.4.1相关产业发展情况：

1. 居家养老上门服务对象包括：18周岁以上城乡分散供养特困人员（以下统称“政府购买服务对象”）社会老年人。
2. 市场规模与增长 

* 随着人们生活水平的提高及对健康护理的需求，保障城乡特困供养生活质量稳步上升的趋势。近年来，我县对特困供养人员市场规模持续增长，******居家生活照料、巡访关爱、健康管理、紧急救援为主要内容。

3. 产业链分析

* 蕲春县分散供养特困人员分布全县15个乡镇场，总人数4819人，最高限价578.2800万元；预计所需费用为每户每月/（******办事处，合计1418人，最高限价170.1600万元；二包段3个乡镇：刘河镇、青石镇、向桥乡，合计1248人，最高限价149.7600万元；三包段3个乡镇：大同镇、檀林镇、张榜镇，合计1362人，最高限价163.4400万元；四包段2个乡镇：株林镇、狮子镇，合计791人，最高限价94.9200万元；

4. 发展趋势 

* 特困供养人员是最困难的弱势群体，是政府救助和社会关注重点人群，为切实解决住院护理难题，提升特困供养人员住院照料服务质量。

一、发展情况   

1. 市场需求 

* ******居家养老上门服务。

1.4.2市场供给情况：

  　　我县社会救助、民生兜底水平的持续提升，特困供养对象的衣食住行得到了基本保障，但住院就医时，往往得不到悉心的照料护理，更无力承担高额的照料护理费用，就医需求无法得到充分满足。

1.4.3同类采购项目历史成交信息情况：历史信息成交情况信息均在湖湖北省政府采购网中查询结果。

麻城市民政局麻城市民政局2025年度分散供养特困人员照料服务采购中标(成交)结果公告  中标（成交）金额：2097.3804(万元)

兴山县民政局本级兴山县分散供养特困人员照料服务项目中标(成交)结果公告

中标（成交）金额：100(按实施当年宜昌市全市社会救助标准单价执行，结合实际服务人数，作为本项目最终结算金额。)

红安县分散供养特困人员照料护理服务项目中标结果公告

中标（成交）金额：302.616(万元)

蕲春县民政局蕲春县分散供养特困人员照料服务项目中标(成交)结果公告

二标中标（成交）金额：206.94528(万元)

一标中标（成交）金额：195.9756(万元)

1.4.5其他相关情况：

1、服务对象

居家养老上门服务对象包括：18周岁以上城乡分散供养特困人员（以下统称“政府购买服务对象”）社会老年人。

2、服务内容

******居家生活照料、巡访关爱、健康管理、紧急救援为主要内容。

2.采购需求内容

2.1采购需求概况：

　蕲春县分散供养特困人员分布全县15个乡镇场，总人数4819人，最高限价578.2800万元；预计所需费用为每户每月/（******办事处，合计1418人，最高限价170.1600万元；二包段3个乡镇：刘河镇、青石镇、向桥乡，合计1248人，最高限价149.7600万元；三包段3个乡镇：大同镇、檀林镇、张榜镇，合计1362人，最高限价163.4400万元；四包段2个乡镇：株林镇、狮子镇，合计791人，最高限价94.9200万元；服务期1年（12月），服务质量达到验收标准。

2.2项目所属年度： 2025年

2.3项目所属分类：?货物 ?服务 ?工程

2.4采购预算金额：578.2800，大写(人民币)：伍佰柒拾捌万贰仟捌佰元整

2.5需满足的政府采购政策目标

?支持创新 ?支持绿色发展

?支持中小企业发展 ?其他（               ）

2.6采购标的是否包含进口产品： ?包含 ?不包含

2.7拟采购标的的技术要求

拟采购标的（1）

2.8拟采购标的的商务要求

2.8.1交付（实施）的时间（期限）：合同期1年

2.8.2交付（实施）的地点（范围）：全县15个乡镇

2.8.3付款条件（进度和方式）

签订合同并收到发票后7个工作日内预付

2.8.4售后服务要求

按招标文件要求和响应文件承诺履行

2.8.5其他商务要求

/

2.9采购项目的其他要求

/

3.合同订立安排

3.1采购项目预（概）算（元）：******.00，最高限价（元）：******.00万元

3.2预计采购时间：2025年6月

3.3采购组织形式： ?集中采购 ?分散采购

3.4委托代理安排

?政府集中采购机构 ?部门集中采购机构

?社会中介机构 ?自行组织采购（含电子卖场）

3.5采购包划分：?分标项 ?不分标项

3.6合同分包： ?允许分包 ?不允许分包

3.7供应商资格条件：

1、满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定，即：

（1）具有独立承担民事责任的能力；

（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

（6）法律、行政法规规定的其他条件。

2、单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同投标人，不得参加本项目同一合同项下的政府采购活动。

3、为本采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的，不得再参加本项目的其他招标采购活动。

4、未被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单，未被列入政府采购严重违法失信行为记录名单。

5、落实政府采购政策需满足的资格要求：

本项目属于专门面向中小企业采购的项目，并落实政府采购节能环保、促进中小企业发展（监狱企业、残疾人福利性单位视同小微企业）等政策。

6、本项目的特定资格要求：

******委员会颁发的《中华人民共和国经营

保险业务许可证》。

（2）供应商须为依照《中华人民共和国保险法》设立，在中华人民共和国

境内注册的独立法人或分支机构；

（3）本项目接受分公司（支公司）参加投标，同一家保险公司仅限一家机构参与投标。

（4）供应商通过“信用中国”网站（******）和中国政府采购网（******）等渠道查询相关主体信用记录，均无不良失信记录。（提供网页截图或打印页面，加盖投标单位公章）

3.8采购方式

?公开招标 ?邀请招标 ?竞争性谈判

?竞争性磋商 ?询价 ?单一来源采购

?电子卖场 ?其他采购方式 （          ）

采购方式选择理由：本项目为公益性项目，为确保产品质量采用公开招标方式择优选择供应商。

3.9竞争范围： ?公开竞争  ?有限竞争   ?非竞争

3.10评审规则： ?综合性评审   ?价格评审 ?其他（  ）

评审规则选择理由：依据价格、质量、财务状况、荣誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等，对通过资格预审的投标人的投标文件进行符合性检查、商务评议、技术评议和价格评议，选择综合实力更优的潜在供应商。

4.合同管理安排

4.1.合同类型

?货物 ?服务

?工程 ?其他 （           ）

合同类型选择理由：本项目为采购内容为商品，属于货物类。

4.2定价方式

?固定总价 ?固定单价

?成本补偿 ?绩效激励

定价方式选择理由：按照《政府采购需求管理办法》第十九条中规定，采购需求客观、明确，且技术复杂或者专业性较强的采购项目，如大型装备、咨询服务等，一般采用招标、谈判（磋商）方式采购，通过综合性评审选择性价比最优的产品，采用固定总价或者固定单价的定价方式。

4.3合同文本的主要条款

4.3.1合同主要标的

4.3.2履行时间（期限）：合同期限一年（12月）

4.3.3履约地点和方式：全县15个乡镇

4.3.4价款或者报酬：同投标报价

4.3.5考核要求和付款进度安排

签订合同并收到发票后7个工作日内预付

4.3.7资金支付方式：采购单位向中标供应商按合同约定付款，签订合同后付40%，提交最终成果并通过采购人验收后收60%

4.3.8验收、交付标准和方法

项目完工后，必须经过采购单位组织的验收，验收采购数量清单及技术参数相结合方式。

4.3.9知识产权归属、处理方式

    知识产权归属中标单位，数据产权归属采购单位。

4.3.10成本补偿、风险分担约定

无

4.3.11违约责任与解决争议的方法

具体情况合同约定。

4.3.12其他条款

无

5.履约验收方案

5.1履约验收主体

5.1.1采购单位： 蕲春县社会救助中心  

5.1.2验收组织方式： ?自行验收 ?委托第三方验收

5.1.3是否邀请本项目的其他供应商： ?是 ?否

5.1.4是否邀请专家： ?是 ?否

5.1.5是否邀请服务对象： ?是 ?否

5.1.6验收组织的其他事项

无

5.2履约验收时间：自收到供应商验收建议之日起7个工作日内启动项目验收

5.3履约验收方式： ? 简易程序  ?一般程序

5.4履约验收程序： ?一次性验收  ?分段验收  ?分期验收

5.5履约验收内容

5.5.1技术履约内容

按照采购需求文件中技术参数履行

5.5.2商务履约内容

按照采购需求文件中技术参数履行

5.6履约验收标准

按照采购需求文件中技术参数履行

5.7履约验收其他事项

无

6.风险控制措施和替代方案

该采购项目按照《政府采购需求管理办法》第二十五条规定，是否需要组织风险判断、提出处置措施和替代方案： ?是????????????? ?否

6.1国家政策变化风险的应对措施

风险描述：国家政策或法规的变化可能影响到采购项目的实施和合规性。

应对措施：建立持续监测体系，定期跟踪国家政策和法规的变化。确保项目设计和实施符合最新的法律要求。与政府相关部门保持密切沟通，及时了解政策调整的可能性，并做好调整准备。

6.2实施环境变化风险的应对措施

风险描述：项目实施过程中，环境条件或外部因素发生变化，影响项目进度或成本。

应对措施：在项目计划中预留灵活的时间和预算，以应对环境变化的不确定性。与供应商建立良好的合作关系，共同应对可能的环境变化或突发事件。

6.3重大技术变化风险的应对措施

风险描述：技术进步或技术变化可能导致原有方案或设备过时，影响项目的实施和成效。

应对措施：在项目初期评估阶段就选择稳定和成熟的技术方案。建立技术备份计划，以应对可能的技术变化或失败。与技术供应商签订明确的支持和升级协议，确保项目技术的持续稳定性。

6.4预算项目调整风险的应对措施

风险描述：预算变化或不足可能影响到项目的进展和完成。

应对措施：制定详细的预算计划和预算监控机制，定期审查和更新预算。在合同中明确费用和费用变更管理的机制，以及变更管理的流程。确保采购决策和项目实施与预算保持一致。

6.5因质疑投诉影响采购进度风险的应对措施

风险描述：可能出现的质疑或投诉可能延误采购进度或导致法律纠纷。

应对措施：建立投诉处理机制和风险预警系统，及时响应和处理任何质疑或投诉。确保采购过程和决策的透明性和合法性。与法律顾问保持联系，及时咨询法律风险和处理建议。

6.6采购失败风险的应对措施

风险描述：采购过程中可能由于各种原因导致合同无法达成或失败。

应对措施：在项目早期进行充分的市场调研和供应商评估，选择可靠和资质良好的供应商。建立备用供应商列表，以备不时之需。制定详细的退出策略和合同解除机制，以最小化采购失败可能带来的损失。

6.7不按规定签订或者履行合同风险的应对措施

风险描述：供应商或采购方可能不按合同规定签订或履行合同条款。

应对措施：确保合同文本清晰、详细，明确双方的责任和义务。建立合同管理团队，负责合同的执行和监控。定期进行合同履行检查和评估，及时发现和解决可能的合同履行问题。

6.8出现损害国家利益和社会公共利益情形风险的应对措施

风险描述：采购项目可能因为操作不当或者其他原因导致损害国家或社会的利益。

应对措施：强化合规和监督机制，确保采购过程的公正性、透明性和合法性。建立举报和监督机制，鼓励公众参与监督。制定风险评估和防范措施，避免可能损害国家和社会公共利益的情况发生。

6.9其他采购和合同履行过程的风险及应对措施

风险描述：其他可能影响采购和合同履行过程的风险，如人力资源问题、技术漏洞、自然灾害等。

应对措施：针对具体风险制定相应的应对策略和预案。建立多层次的风险管理体系，包括风险评估、预警机制和应急响应计划。与相关利益相关者保持密切沟通，及时调整和更新风险管理策略。

7.采购项目审查情况

该采购项目是否需要开展审查： ?是 ?否

7.1一般性审查

7.1.1采购需求是否符合预算管理制度规定：?是 ?否

7.1.2采购需求是否符合资产管理制度规定：?是 ?否

7.1.3采购需求是否符合财务管理制度规定：?是 ?否

7.1.4属于按规定需要报相关监管部门批准、核准的事项，是否作出相关安排：

?是 ?否 ?不适用

7.1.5其他审查事项：

无

7.2重点审查

7.2.1非歧视性审查

7.2.1.1资格条件设置是否合理：?是 ?否

7.2.1.2要求供应商提供超过 2 个同类业务合同的，是否具有合理性:

?是 ?否 ?不适用

7.2.1.3技术要求是否指向特定的专利、商标、品牌、技术路线等：

?是 ?否 ?不适用

7.2.1.4评审因素设置是否具有倾向性：?是 ?否

7.2.1.5将有关履约能力作为评审因素是否适当：?是?否?不适用

7.2.2竞争性审查

7.2.2.1应当以公开方式邀请供应商的，是否依法采用公开竞争方式：

?是  ?否   ?不适用

7.2.2.2采用单一来源采购方式的，是否符合法定情形：

?是  ?否  ?不适用

7.2.2.3采购需求的内容是否完整、明确：?是 ?否

7.2.2.4采购需求的内容是否考虑后续采购竞争性：?是 ?否

        7.2.2.5评审方法、评审因素、价格权重等评审规则是否适当：

 ?是  ?否

7.2.3采购政策审查

7.2.3.1进口产品的采购是否必要：?是 ?否 ?不适用

7.2.3.2是否落实支持创新政策要求：?是 ?否 ?不适用

7.2.3.3是否落实支持绿色发展政策要求：?是  ?否  ?不适用

7.2.3.4是否落实支持中小企业发展政策要求：?是?否 ?不适用

7.2.3.5是否落实其他政府采购政策要求： ?有 ?无

7.2.4履约风险审查

7.2.4.1合同文本是否按规定由法律顾问审定：?是   ?否

7.2.4.2合同文本运用是否适当：?是 ?否

7.2.4.3是否围绕采购需求和合同履行设置权利义务：?是  ?否

7.2.4.4是否明确知识产权等方面的要求：?是  ?否

7.2.4.5履约验收方案是否完整、标准是否明确：?是 ?否

7.2.4.6风险处置措施和替代方案是否可行：?是  ?否 ?不适用

7.2.5采购人或者主管预算单位认为应当审查的其他内容

8.问题清单

8.1是否有无预算采购：有

8.2是否有超预算采购：否

8.3是否有超标准采购、铺张浪费：否

8.4是否有未按规定编制政府采购实施计划：是

8.5是否发现采购方式、评审规则、供应商资格条件等存在歧视性、限制性、不符合政府采购政策等问题：否

9. 市场调查建议

9.1项目背景：

蕲春县分散供养特困人员照料服务项目

9.2市场竞争：

公平竞争

9.3调查建议

9.3.1调查对象：

9.3.2调查方法：

实地调查法；电话咨询

9.3.4调查目的及内容：

居家养老上门服务对象包括：18周岁以上城乡分散供养特困人员（以下统称“政府购买服务对象”）社会老年人。做到公平公开公证，择优选择供应商。

9.3.5资料收集：网上截图

9.3.6费用预算：无

9.3.7总结：

本项目经过社会调查，各大保险机构踊跃参加本项目的服务。保证以最合理的价格、最优的服务实施。

10.市场调查报告

10.1项目名称：

蕲春县分散供养特困人员照料服务项目

10.2调查时间：

2025年5月14日-6月13日

10.3调查目的：

蕲春县分散供养特困人员照料服务项目顺利进行

10.4调查对象：

各大潜在供应商

10.5调查内容：（时间、地点、对象、范围、调查要点及所要解答的问题）

时间：2025年5月14日-6月13日

地点： 蕲春县境内

对象：各大供应商

调查要点及解答的问题：

服务质量等问题

10.6调查方式（抽样调查法、典型调查法、实地调查法、文案调查法）

实地调查法；电话咨询

10.7调查结果：

根据实地调查和问卷结果，确定保险的服务的质量及理赔的速度,保证以最合理的价格，择优选择供应商。

10.8结论与建议：

　根据社会及各保险公司的调查情况，本项目可以实施