******财政局投诉处理决定书
东财执法〔2024〕1号
投诉人：******有限公司
地 址：衢州市柯城区白云中大道39号2-708室
被投诉******医院
地 址：东阳市环城北路128号
被投诉人二：浙江******有限公司
地 址：杭州市拱墅区白石巷318号北楼512室
投诉人******有限公司对CT采购项目（第二次）（编号：XJWS2023-DYHHYY01-1，以下简称本项目）采购文件质疑答复不满，于2024年4月10日向本机关提起投诉，本机关于2024年4月10日受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查，现本案已审查终结。
投诉人******有限公司称：1、投诉事项1：我方对质疑事项不予处理的结果不服。事实******医院解释质疑时间已过质疑时限，我认为是违法的答复。CT采购项目（第二次）公开招标文件九、其他事项：2、质疑：供应商认为采购文件、采购过程和成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式（纸质）一次性向采购代理机构或采购人提出质疑。我方获取采购文件日（知道或者应知其权益受到损害之日是3******医院收到质疑函是4月1日，在七个工作日内，属于规定的时间内。法律依据：政府采购质疑和投诉办法（财政部令第94号）。投诉事项2：标书中大量强制废标项和重点技术参数设置不合理，将导致赋分不合理，其他品牌受到严重不公平待遇，怎么投？怎能通过公平竞争审查？事实依据：
招标参数 | |
△2.1.1 | 扫描架孔径：≥72cn |
△2.1.3 | 探测器Z轴覆盖宽度：≥40 mm |
△2.2.3 | 病人床水平可扫描范围：≥180cn |
△2.2.4 | 病人床水平移动最高速度：≥200mm/s |
▲2.3.1 | 球管阳极物理热容量(非等效):≥7.0MH |
▲2.3.3 | 球管散热率(非等效)≥1386KHU/min |
▲2.3.9 | 球管大焦点：≤1.0mm×1.2mm |
△2.3.10 | 球管小焦点：≤0.5mm×1.0mm |
▲2.4.1 | 最短扫描时间：≤0.35s/360° |
△2.4.5 | 单次连续螺旋扫描：≥120秒 |
△2.4.8 | 噪声：≤0.3% |
△2.4.12 | 超高图像重建矩阵：≥1024×1024 |
△2.4.13 | FBP图像重建速度：≥60幅/秒 |
▲2.4.14 | 内置一体化心电门控扫描系统(含心脏门控装置)。无需外置心电监护设备 |
△2.7.1 | 原厂一体化自动定位系统 |
招标文件的要求，△参数不满足每项扣3分(以技术白皮书为准),标“▲”标记否则将导致无效标。确实有一家产品能完全符合，恰巧排除同档次其他商家的竞争，仅仅有这样的重点配置不见得整体配置就优越，和实际需求无关。本项目探测器排数≥64排的螺旋CT的重要技术参数应该是：
招标参数 | |
▲1. | 设备名称：高端64排128层螺旋CT系统，数量：一套 |
△2.1.1 | 扫描架孔径：≥72cm |
▲2.3.1 | 球管阳极物理热容量(非等效):≥7.0MHU |
2.3.2 | 球管阳极有效热容量：≥25MHU |
本项目不允许进口设备参加投标，采购人应该了解国产CT中各品牌的大致参数对比情况的。为何加大无关参数的权重，专为一家产品的部分优势打高分，且作为衡量全部性能的标准，结果很明显，不仅将错过真正的优秀产品，也有违公平竞争，多花300多万既浪费钱又加大了采购各环节的违法风险。法律依据：《浙江省公平竞争审******人民政府令第403号）第十四条内容四，第二十二条。
与投诉事项相关的投诉请求：1、我方的质疑在时限内，应该受理。2、部分重点参数即标△、▲的参数改为普通参数，部分普通参数改为重点参数。
当前不合理的参数标记 | 建议修改后的参数标记 |
▲2.3.3球管散热率(非等效)≥1386KHU/min | 2.3.3球管散热率(非等效)≥1386KHU/min |
▲2.4.14内置一体化心电门控扫描系统(含心脏门控装置)。无需外置心电监护设备 | 2.4.14内置一体化心电门控扫描系统(含心脏门控装置)。无需外置心电监护设备 |
2.3.4球管最大电流：≥667mA | △2.3.4球管最大电流：≥667mA |
2.3.5球管最小电流：≤10mA | △2.3.5球管最小电流：≤10mA |
3、要求采购方对招标文件作公平竞争审查，并公布。
被投******医院辩称:1、针对投诉事项1：招标文件第一章已写明具体质疑期限“第一章 九、其他事项：2、质疑：供应商认为采购文件、采购过程和成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式（纸质）一次性向采购代理机构或采购人提出质疑。供应商应知其权益受到损害之日，是指：（1）对可以质疑的采购文件提出质疑的，为获取采购文件之日（采购公告期限届满之日后获取采购文件的为采购公告期限届满之日）。”******有限公司关于该条内容的理解有误。2、针对投诉事项2：******有限公司未依法提起质疑，关于其质疑事项可不予回复。本项目采购需求确定前，我单位已按规定开展了需求调查，至少有三家及以上品牌可以满足，可以形成充分有效竞争。
招标参数 | 满足此要求的品牌 | |
△2.1.1 | 扫描架孔径：≥72cm | GE、佳能、东软、明峰、飞利浦、安科 |
△2.1.3 | 探测器Z轴覆盖宽度：≥40 mm | 飞利浦、GE、联影、佳能、东软、明峰、安科 |
△2.2.3 | 病人床水平可扫描范围：≥180cn | GE、佳能、东软、明峰、飞利浦、安科 |
△2.2.4 | 病人床水平移动最高速度：≥200mm/s | GE、飞利浦、西门子、佳能、东软、明峰、安科、联影 |
▲2.3.1 | 球管阳极物理热容量(非等效):≥7.0MH | GE、飞利浦、西门子、佳能、东软、明峰、安科、联影 |
▲2.3.3 | 球管散热率(非等效)≥1386KHU/min | GE、飞利浦、西门子、佳能、东软、明峰、联影 |
▲2.3.9 | 球管大焦点：≤1.0mm×1.2mm | GE、飞利浦、西门子、安科、联影 |
△2.3.10 | 球管小焦点：≤0.5mm×1.0mm | GE、飞利浦、佳能、东软、明峰、安科 |
▲2.4.1 | 最短扫描时间：≤0.35s/360° | GE、飞利浦、西门子、佳能、东软、安科、联影 |
△2.4.5 | 单次连续螺旋扫描：≥120秒 | GE、飞利浦、西门子、东软、明峰、安科 |
△2.4.8 | 噪声：≤0.3% | GE、飞利浦、西门子、东软、明峰、安科 |
△2.4.12 | 超高图像重建矩阵：≥1024×1024 | GE、飞利浦、佳能、东软、明峰、安科、联影 |
△2.4.13 | FBP图像重建速度：≥60幅/秒 | GE、飞利浦、佳能、东软、明峰、安科、联影 |
▲2.4.14 | 内置一体化心电门控扫描系统(含心脏门控装置)。无需外置心电监护设备 | GE、飞利浦、西门子、佳能、东软、明峰、联影 |
△2.7.1 | 原厂一体化自动定位系统 | GE、飞利浦、西门子、东软、联影 |
采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术******医院的具体采购需求和实现项目目标而设置各技术条款的分值，各项参数均为实现项目目标实际所需，分值权重的设置可按采购人实际采购需求确定。政府采购对评审因素的细化和量化提出相关的要求，也对综合评分法的“价格分权值”提出了规定，但并没有对具体分值以及之间的“分值占比”作出规定和限制。招标文件根据采购需求，按技术指标的重要程度，分别赋予不同分值，既符合项目实际需要也不违反政府采购相关规定。******有限公司提出的“参数设置不合理、赋分不合理”未提供任何事实依据，所说的“一家产品能完全符合”及“加大无关参数的权重”也仅为主观判断未有实质性的材料可以证明。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十二条“供应商提出的质疑应当提交质疑函和必要的证明材料”，质疑方在质疑函中未提供相关的证明材料来证实质疑事项的合理性。******有限公司获取采购文件时间为2024年03月29日，其情形属于采购公告期限届满之日后获取采购文件，故其质疑期限为采购公告期限届满之日起七个工作日。本项目招标公告发布时间为2024年03月12日，公告期限为5个工作日，故公告期限届满之日为2024年03月19日，质疑期从公告期限届满之日起7个工作日计算截至2024年03月28日。******有限公司的书面质疑函于2024年04月01日邮寄送达我单位，已过法定质疑期限逾期，根据《政府采购质疑和投诉办法》第十一条、《浙江省政府采购供应商质疑处理办法》第六条第（四）款、《浙江省政府采购供应商质疑处理办法》第八条、第十八条第（四）款等相关规定，故我单位书面答复该单位不予受理。根据《政府采购质疑和投诉办法》第十九条 投诉人应当根据本办法第七条第二款规定的信息内容，并按照其规定的方式提起投诉。投诉人提起投诉应当符合下列条件：（一）提起投诉前已依法进行质疑。******有限公司质疑已过时间，不予受理，不符合可以提出投诉的条件。
被投诉人二浙江******有限公司辩******医院一致。
经本机关调查查明：
一、本项目采购方式为公开招标（项目编号：ZJWS2023-DYHHYY01-1），2024年3月12日发布招标公告，2024年4月1日浙江******有限公司发布更正公告。2024年3月29日******有限公司对本项目招标文件提出质疑，被******医院于4月7日就质疑事项作出了质疑答复。浙江******有限公司于4月17日发布延期公告，开标时间为4月24日9：00，******有限公司、浙******有限公******有限公司共三家供应商参与投标。4月25日发布采购结果公告,中标供应商为******有限公司。******有限公司未参与投标。
二、质疑阶段，投诉人称：质疑事项1：同投诉事项2。被******医院答复称：贵公******医院 CT 采购项目（第二次）提出的质疑函于2024年04月01日邮寄至我单位。招标文件“第一章 九、其他事项：2、质疑：供应商认为采购文件、采购过程和成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式（纸质）一次性向采购代理机构或采购人提出质疑。供应商应知其权益受到损害之日，是指：（1）对可以质疑的采购文件提出质疑的，为获取采购文件之日(采购公告期限届满之日后获取采购文件的为采购公告期限届满之日）。”已写明法规要求，须在规定时间内提交符合要求的质疑函，贵单位提出质疑时间已过质疑时限。根据《政府采购质疑和投诉办法》第十一条、《浙江省政府采购供应商质疑处理办法》第六条第（四）款、《浙江省政府采购供应商质疑处理办法》第八条、第十八条第（四）款等相关规定，本单位对贵单位提出的质疑事项不予处理，特告知！
本机关认为：
一、关于投诉事项1。投诉人主张“我方获取采购文件日（知道或者应知其权益受到损害之日是3******医院收到质疑函是4月1日，在七个工作日内，属于规定的时间内。”本项目招标公告发布时间为2024年3月12日，公告期限为5个工作日，公告期限届满之日为3月19日。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号令）第十一条“对采购文件提出质疑的，应当在获取采购文件或者采购文件公告期限届满之日起七个工作日内提出”规定，本项目公告期限届满之日起7个工作日为3月28日。投诉人获取采购文件日期为3******医院收到质疑函日期为4月1日，不属于“采购文件公告期限届满之日起七个工作日内”范围，故对投诉人前述主张不予支持。
二、关于投诉事项2。因质疑时间逾期，该事项未经法定程序质疑，不在投诉范围内，但本着对潜在供应商负责任的态度，对该事项进行回复。投诉人主张招标文件中△、▲参数设置不合理，“确实有一家产品能完全符合，恰巧排除同档次其他商家的竞争”。《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十一条规定，采购人在政府采购活动中应当维护国家利益和社会公共利益，公正廉洁，诚实守信，执行政府采购政策，建立政府采购内部管理制度，厉行节约，科学合理确定采购需求。本项目参数根据采购人的实际需求确定。经调查，西门子、飞利浦 、GE、联影等品牌均符合实质性技术参数要求。符合专业条件的品牌满足三家及以上，因此不存在针对某一品牌设备设立，不存在以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商的情况，故对投诉人前述主张不予支持。
综上，投诉人关于CT采购项目（第二次）（编号：XJWS2023-DYHHYY01-1）招标文件违法的投诉缺乏事实依据和法律依据，投诉事项不成立，根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项的规定，本机关决定：驳回投诉。
如对本决定不服，可在本决定书送达之日起******人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个******法院提起诉讼。
******财政局
2024年5月7日
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